Дата введения: 2017-07-01
Статус: действующий
1 ИСПОЛНИТЕЛИ - Ассоциация "Инженерные изыскания в строительстве" ("АИИС"), Общество с ограниченной ответственностью "Институт геотехники и инженерных изысканий в строительстве" (ООО "ИГИИС") при участии: Акционерного общества "Научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт энергетики и транспорта "Энерготранспроект" (АО "НИПИИЭТ "ЭНЕРГОТРАНСПРОЕКТ"); Открытого акционерного общества "Архангельский трест инженерно-строительных изысканий" (ОАО "Архангельск ТИСИз"); Общества с ограниченной ответственностью "АК "АэроТех" (ООО "АК "АэроТех"); Акционерного общества "Головной научно-исследовательский и проектный институт по распределению и использованию газа "Гипрониигаз" (АО "Гипрониигаз"); Общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний РЭИ" (ООО "Группа компаний РЭИ"); Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи Краснодарского края; Института Физики Земли им.О.Ю.Шмидта (ИФЗ РАН); Московского Государственного Университета геодезии и картографиии (МИИГАиК); Акционерного общества Московский областной институт "ГИДРОПРОЕКТ" (АО "Мособлгидропроект"); Акционерного общества "МОСТДОРГЕОТРЕСТ" (АО МДГТ); Закрытого акционерного общества "Сибречпроект" (ЗАО "Сибречпроект"); Открытого Акционерного Общества "Томский научно-исследовательский и проектный институт нефти и газа (ОАО "ТомскНИПИнефть"); Общества с ограниченной ответственностью "НИИ Транснефть" (ООО "НИИ Транснефть"); Акционерного общества "Институт по проектированию магистральных трубопроводов" (АО "Гипротрубопровод"); Общества с ограниченной ответственностью "БашНИПИнефть" (ООО "БашНИПИнефть"); Акционерного общества "Институт по проектированию и исследовательским работам в нефтяной промышленности "Гипровостокнефть" (АО "Гипровостокнефть"); Открытого акционерного общества "Научно-исследовательский, проектно-изыскательский институт "Ленметрогипротранс" (ОАО НИПИИ "ЛМГТ"); Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Московский Государственный Университет им.М.В.Ломоносова" (МГУ), Географический факультет, Геологический факультет; Частного учреждения государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" "Отраслевой центр капитального строительства" (ОЦКС ГК "Росатом"); Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Национальный исследовательский Московский Государственный Строительный Университет" (НИУ МГСУ); Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Воронежский Государственный Университет" (ФГБОУ ВО "ВГУ"); Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Южный Федеральный Университет" Институт наук о Земле (ИНоЗ ЮФУ), Акционерного общества Сибирский научно-исследовательский, конструкторский и проектный институт алюминиевой и электродной промышленности (АО "СибВАМИ").
2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 465 "Строительство"
3 ПОДГОТОВЛЕН к утверждению Департаментом градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России)
4 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. N 1033/пр и введен в действие с 1 июля 2017 г.
5 ЗАРЕГИСТРИРОВАН Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт). Пересмотр СП 47.13330.2012 "СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения"
В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего свода правил соответствующее уведомление будет опубликовано в установленном порядке. Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования - на официальном сайте разработчика (Минстрой России) в сети Интернет.
ВведениеНастоящий свод правил является результатом пересмотра СП 47.13330.2012 "СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения", выполненного с целью реализации основных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ , Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" , Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" . При разработке учтены требования постановления Правительства от 19 января 2006 г. N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства" и постановления Правительства от 16.02.2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" . Свод правил подготовлен "АИИС" (Руководитель работы - Президент Координационного Совета, канд. геол.-минерал. наук М.И. Богданов, ответственный исполнитель - Е.В. Леденева, исполнитель - И.Л. Кривенцова), ООО "ИГИИС" (руководитель работы - первый заместитель директора Г.Р. Болгова; ответственный исполнитель - С.А. Гурова; авторы разделов: инженерно-геодезические изыскания - Г.В. Мисник; инженерно-геологические изыскания - канд. геол.-минерал. наук Э.Р. Черняк, Ю.А. Волков, канд. геол.-минерал. наук М.С. Наумов, И.Д. Колесников; инженерно-гидрометеорологические изыскания - Г.Р. Болгова, А.А. Клюев; инженерно-экологические изыскания - д-р геогр. наук И.В. Ланцова, М.Н. Цымбал), при участии АО "НИПИИ ЭТ "Энерготранспроект" (Д.О. Карякин, Г.В. Коваленко, А.Ю. Минкина); ОАО "Архангельск ТИСИз" (А.В. Кабанихин, И.В. Богданов); ООО "АК "АэроТех" (С.Н. Черкесов, А.Е. Сазоненков); АО "Гипрониигаз" (А.В. Гусев, С.А. Рябинина); ООО "Группа компаний РЭИ" (О.В. Галкова); Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи Краснодарского Края (И.С. Быкова); ИФЗ РАН (д-р физ.-мат., наук С.А. Тихоцкий, д-р физ.-мат. наук В.И. Уломов); МИИГАиК (Ю.Е. Федосеев); АО "Мособлгидропроект" (Б.А. Снежкин, Л.А. Мусаева, О.В. Тимошенко); АО "Мостдоргеотрест" (О.Р. Озмидов, Т.Е. Буданова); ЗАО "Сибречпроект" (В.И. Михайлов, Н.С. Дараева, А.А. Шутилова); ОАО "ТомскНИПИнефть" (канд. геогр. наук М.И. Таранюк, В.В. Тепловодский, Г.А. Надоховская, Н.А. Кривец, А.В. Мельникова, А.Н. Чемерис, Щеголихина М.П.); ООО "НИИ Транснефть" (И.Ю. Лободенко); АО "Гипротрубопровод" (Г.Н. Матвеев, Е.К. Паштет, О.Ю. Джура); ООО "БашНИПИнефть" (Р.А. Шиянов); АО "Гипровостокнефть" (В.В. Рахманова); ОАО НИПИИ "ЛМГТ" (канд. геол.-минерал. наук А.И. Арнаутова, Н.Н. Лакова); МГУ, Географический факультет (Селиверстов Ю.Г., А.Л. Шныпарков); МГУ, Геологический факультет (М.С. Орлов, М.Л. Владов, М.В. Лехов); ОЦКС ГК "Росатом" (А.П. Мальцев); НИУ МГСУ (A.З. Тер-Мартиросян, А.Ю. Мирный); ФГБОУ ВО "ВГУ" (Н.А. Корабельников, канд. геол.-минерал. наук А.Э. Курилович), ИНоЗ ЮФУ (канд. геол.-минерал. наук Н.М. Хансиварова), АО "СибВАМИ" (Д.П. Ивлев). 1 Область примененияНастоящий свод правил устанавливает основные положения и требования к организации и порядку выполнения инженерных изысканий при изучении природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах. Требования настоящего свода правил распространяются на выполнение инженерных изысканий для подготовки документов территориального планирования, документации по планировке территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства и реконструкции объектов капитального строительства повышенного и нормального уровня ответственности. Положения настоящего свода правил обязательны для органов государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц, независимо от их форм собственности и принадлежности (включая зарубежные), осуществляющих деятельность в области инженерных изысканий на территории Российской Федерации. 2 Нормативные ссылкиВ настоящем своде правил использованы нормативные ссылки на следующие документы: ГОСТ 9.602-2005 Единая система защиты от коррозии и старения. Подземные сооружения ГОСТ 21.301-2014 Система проектной документации для строительства. Основные требования к оформлению отчетной документации по инженерным изысканиям ГОСТ 20522-2012 Грунты. Методы статистической обработки результатов испытаний ГОСТ 22268-76 Геодезия. Термины и определения ГОСТ 24846-2012 Грунты. Методы измерения деформаций оснований зданий и сооружений ГОСТ 25100-2011 Грунты. Классификация СП 14.13330.2014 "СНиП II-7-81* Строительство в сейсмических районах" (с изменением N 1) СП 22.13330.2011 "СНиП 2.02.01-83* Основания зданий и сооружений" Примечание.
3 Термины и определенияВ настоящем своде правил применены термины по ГОСТ 22268, ГОСТ 25100, ГОСТ 24846, СП 14.13330, СП 22.13330, а также следующие термины с соответствующими определениями: 3.1 геодезическая сеть специального назначения: Разновидность опорной геодезической сети, требования к построению которой (плотность, точность определения планового и/или высотного положения, способ закрепления пунктов на местности) обосновываются для конкретного объекта капитального строительства в программе инженерно-геодезических изысканий. 3.2 геодезический пункт долговременного закрепления: Геодезический пункт (грунтовый, стенной, скальный, закрепленный на пнях свежесрубленных деревьев, обечайках смотровых люков колодцев подземных коммуникаций, оголовках труб и других элементах фундаментальных конструкций и т.д.), метод закрепления которого обеспечивает сохранность центра (при условии отсутствия умышленных разрушающих воздействий), а также неизменность его координат и/или отметки в пределах точности геодезической сети, к которой он относится, на период, предусмотренный заданием и/или программой выполнения инженерных изысканий. 3.3 геодезический пункт постоянного закрепления: Геодезический пункт (грунтовый, стенной, скальный), способ закрепления которого обеспечивает сохранность центра (при отсутствии умышленных разрушающих воздействий), а также неизменность его координат и/или отметки (в пределах точности геодезической сети, к которой он относится) на весь период сохранения ненарушенного состояния участка местности или объекта, на котором он установлен. 3.4 геодезический пункт временного закрепления: Геодезический пункт (деревянный столб, отрезок металлической трубы, уголка и т.д.), метод закрепления которого обеспечивает сохранность центра (при условии отсутствия умышленных разрушающих воздействий), а также неизменность его координат и/или отметки в пределах точности геодезической сети, к которой он относится, на период выполнения полевых работ (включая их приемку). 3.5 геологический процесс: Изменение состояния компонентов геологической среды во времени и в пространстве под воздействием природных факторов. 3.6 геологическая среда: Верхняя часть литосферы, представляющая собой многокомпонентную динамическую систему (горные породы, подземные воды, газы, физические поля - тепловые, гравитационные, электромагнитные, сейсмические). 3.7 гидрологический режим: Совокупность закономерно повторяющихся изменений состояния водного объекта (в том числе изменений уровня и расхода воды, ледовых явлений, температуры воды, количества и состава переносимых потоком наносов, изменений русла реки, состава и концентрации растворенных веществ), присущих ему и отличающих его от других водных объектов. 3.8 гидрометеорологические наблюдения: Комплекс работ по изучению элементов гидрометеорологического режима, включающий в себя как собственно наблюдения, выполняемые без каких-либо измерений - чисто визуально, так и действия, связанные с количественной оценкой (измерением) характеристик гидрометеорологических явлений и процессов. 3.9 гидрометеорологические характеристики: Количественные оценки элементов гидрометеорологического режима, устанавливаемые по данным наблюдений путем их анализа, расчетов и другими методами, предусмотренными нормативными техническими документами. 3.10 градостроительная деятельность:
Деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства. 3.11 жизненный цикл здания или сооружения:
Период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения. 3.12 застроенная территория: Участок местности в пределах землеотводов и охранных зон объектов капитального строительства (при выполнении инженерных изысканий к застроенной территории также относится местность в административных границах поселений). 3.13 зоны с особыми условиями использования территорий:
Охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. 3.14 инженерная защита:
Комплекс сооружений, направленных на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения, от воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера, а также на предупреждение и (или) уменьшение последствий воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера. 3.15 инженерные изыскания:
Изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования. 3.16 инженерно-геологические условия: Совокупность характеристик компонентов геологической среды, влияющих на инженерные изыскания и условия проектирования, строительства и эксплуатации зданий и сооружений: рельеф; геологическое строение грунтового массива (состав и состояние грунтов, условия их залегания и свойства); гидрогеологические условия; геологические и инженерно-геологические процессы и явления. 3.17 инженерно-геологический процесс: Изменение состояния компонентов геологической среды во времени и в пространстве под воздействием техногенных факторов. 3.18 инженерно-экологическая карта: Графическое отображение на карте современного экологического состояния окружающей среды и (или) прогноза ее изменения на заданный интервал времени. 3.19 карта инженерно-геологических условий: Отображение на топографическом плане (карте) в цифровой, графической и иных формах компонентов геологической среды (с указанием их характеристик), оказывающих влияние на условия проектирования, строительства, а также на эксплуатацию объектов капитального строительства. 3.20 карта инженерно-геологического районирования: Отображение на топографическом плане (карте) выделенных таксономических единиц (регионов, областей, районов, подрайонов, участков, зон, подзон, провинций), обладающих некоторыми общими инженерно-геологическими признаками. 3.21 категории сложности инженерно-геологических условий: Классификация геологической среды по совокупности факторов инженерно-геологических условий, определяющих сложность изучения исследуемой территории и выполнение различного состава и объемов инженерно-геологических работ, необходимых для решения задач градостроительной деятельности. 3.22 ключевой участок: Участок территории, на котором выполняются инженерные изыскания, с характерными природными условиями и техногенными воздействиями, выбранный для проведения комплексных детальных исследований для экстраполяции полученных данных на всю изучаемую площадь (или на ее часть). 3.23 кривая обеспеченности (вероятности превышения): Интегральная кривая, показывающая обеспеченность или вероятность превышения (в процентах или долях единицы) данной величины среди общей совокупности ряда. 3.24 кривая расходов воды: График связи между расходами и уровнями воды для данного сечения водотока. 3.25 локальный мониторинг компонентов окружающей среды: Система наблюдений и контроля за состоянием и изменением природных условий территории, в том числе под влиянием техногенных воздействий, при строительстве и эксплуатации объекта. 3.26 окружающая среда:
Совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. 3.27 опасные природные процессы и явления:
Землетрясения, сели, оползни, лавины, подтопление территории, ураганы, смерчи, эрозия почвы и иные подобные процессы и явления, оказывающие негативные или разрушительные воздействия на здания и сооружения. 3.28 опорная геодезическая сеть: Сеть геодезических пунктов постоянного и (или) долговременного закрепления заданного класса (разряда) точности, создаваемая на объекте капитального строительства в установленных системах координат и высот для геодезического обеспечения производства инженерных изысканий. 3.29 основание здания или сооружения:
Массив грунта, воспринимающий нагрузки и воздействия от здания или сооружения и передающий на здание или сооружение воздействия от природных и техногенных процессов, происходящих в массиве грунта. 3.30 план инженерно-топографический: Картографическое изображение на специализированном плане, созданном или обновленном в цифровой, графической и иных формах, элементов ситуации и рельефа местности (в том числе дна водотоков, водоемов), ее планировки, пунктов (точек) геодезической основы, существующих зданий и сооружений (подземных, наземных и надземных) с их техническими характеристиками. 3.31 подтверждение соответствия:
Документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров. 3.32 прогноз изменения природных условий: Качественная и (или) количественная оценка изменения свойств и состояния окружающей среды во времени и в пространстве под влиянием естественных и техногенных факторов. 3.33 расчетная обеспеченность гидрологической величины: Нормативное значение вероятности превышения рассматриваемой гидрологической величины, принимаемое при проектировании зданий и сооружений; устанавливается в зависимости от уровня ответственности здания или сооружения. 3.34 режим подземных вод: Характер изменений во времени и в пространстве уровней (напоров), температуры, химического, газового и бактериологического состава и других характеристик подземных вод. 3.35 репрезентативность пункта наблюдений: Степень представительности того или иного пункта наблюдений в отношении изучаемого элемента, как с точки зрения соответствия данного пункта наблюдений предъявляемым требованиям, так и с точки зрения отражения условий, характерных для более или менее значительных территорий. 3.36 сложные природные условия:
Наличие специфических по составу и состоянию грунтов и (или) риска возникновения (развития) опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий на территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения. 3.37 стационарные наблюдения: Постоянные (непрерывные или периодические) наблюдения (измерения) за изменениями состояния отдельных факторов (компонентов) территории в заданных пунктах. 3.38 трасса: Условная линия, которая определяет ось линейного сооружения (трубопровода, кабеля, др.), соответствующая проектному положению на местности. 3.39 территория промышленного предприятия: Участок местности в границах землеотвода объекта производственного назначения, в том числе линейного объекта. Примечание.
3.40 техногенные воздействия:
Опасные воздействия, являющиеся следствием аварий в зданиях, сооружениях или на транспорте, пожаров, взрывов или высвобождения различных видов энергии, а также воздействия, являющиеся следствием строительной деятельности на прилегающей территории. 3.41 уровень ответственности:
Характеристика здания или сооружения, определяемая в соответствии с объемом экономических, социальных и экологических последствий его разрушения. 3.42 эпюра скоростей течения: График изменения осредненных скоростей течения воды водотока по глубине или ширине потока. 3.43 этап выполнения инженерных изысканий: Законченная часть работ вида (видов) инженерных изысканий (в том числе полевых, лабораторных и камеральных работ), позволяющая решить отдельные задачи при подготовке документов территориального планирования, документации по планировке территории и выборе площадок (трасс) строительства, при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции объектов капитального строительства. 4 Общие положения4.1 Инженерные изыскания - обязательная часть градостроительной деятельности, обеспечивающая комплексное изучение природных условий территории (региона, района, площадки, участка, трассы) и факторов техногенного воздействия на территорию объектов капитального строительства для решения следующих задач:
4.2 Инженерные изыскания выполняются юридическими лицами и/или индивидуальными предпринимателями, имеющими право на их выполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации , статья 47, п. 2]. 4.3 При выполнении инженерных изысканий должны соблюдаться требования нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих градостроительную деятельность, а также нормативных технических документов (НТД), соответствующих требованиям . Гражданское, земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов России , - , иные правовые акты Российской Федерации применяются, если возникающие отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности. 4.4 Инженерные изыскания включают основные и специальные виды изысканий : К основным видам инженерных изысканий относятся:
К специальным видам инженерных изысканий относятся:
В настоящем своде правил инженерно-геотехнические изыскания рассматриваются в составе инженерно-геологических изысканий. 4.5 При инженерных изысканиях могут выполняться дополнительные и специальные работы (услуги), не входящие в состав основных видов работ (). Данные работы (услуги) выполняются как по отдельному договору (контракту), так и в составе работ по договору на выполнение основных видов инженерных изысканий. 4.6 Инженерные изыскания на территории объектов недвижимости, не принадлежащих застройщику на праве собственности или ином законном основании, выполняются в соответствии с законодательством Российской Федерации в части владения, пользования и распоряжения объектами недвижимости при наличии у заказчика документов, удостоверяющих право на выполнение указанных работ , - . Оформление документов, предоставляющих право застройщику (техническому заказчику) выполнять инженерные изыскания на территории объектов недвижимости, не принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в состав инженерных изысканий не входит. Исполнители инженерных изысканий на участках не принадлежащих застройщику (техническому заказчику) на праве собственности или ином законном основании имеют право устанавливать (закладывать) геодезические пункты (центры) и их внешние знаки, осуществлять проходку горных выработок, создавать сети стационарных наблюдений, отбирать пробы почв и грунтов, воздуха, поверхностных и подземных вод, стоков, атмосферных осадков и промышленных отходов, выполнять подготовительные и сопутствующие работы (расчистку и планировку площадок, рубку визирок, строительство водоводов и водостоков, устройство дорог, переездов, переправ и других временных сооружений) при выполнении работ по договору (контракту) с застройщиком (техническим заказчиком). Сдача на наблюдение за сохранностью геодезических и иных знаков, наблюдательных скважин, сетей стационарных наблюдений, созданных при выполнении инженерных изысканий и находящихся на земельных участках или в конструкциях зданий и сооружений, не принадлежащих застройщику (техническому заказчику) на праве собственности или ином законном основании, осуществляется застройщиком (техническим заказчиком). 4.7 Использование земель или земельных участков для выполнения инженерных изысканий, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса . Возмещение убытков, связанных с выполнением инженерных изысканий, собственникам или лицам, владеющим объектами недвижимости на ином законном основании, осуществляется застройщиком (техническим заказчиком) в порядке, установленном . 4.8 Исполнитель обязан при выполнении инженерных изысканий применять средства измерений, прошедшие в соответствии с метрологическую поверку (калибровку) или аттестацию. Применение нестандартного, уникального или инновационного оборудования, должно быть обосновано в утвержденной застройщиком (техническим заказчиком) программе инженерных изысканий. 4.9 Исполнитель инженерных изысканий (далее - исполнитель) обязан обеспечивать внутренний контроль качества выполнения и приемку полевых, лабораторных и камеральных работ. Задача внутреннего контроля качества - проверка исполнителем соответствия выполняемых или выполненных работ требованиям задания, программы и НТД. Для обеспечения внутреннего контроля качества работ исполнитель обязан иметь систему контроля качества и приемки инженерных изысканий. Система контроля качества инженерных изысканий разрабатывается в виде стандарта организации или положения о системе контроля качества, и должна содержать требования к организации контроля и приемки работ, и соответствующие формы актов. 4.10 Внешний контроль качества выполнения инженерных изысканий осуществляется застройщиком, техническим заказчиком (далее - заказчик). Заказчик осуществляет контроль качества инженерных изысканий собственными силами или с привлечением независимых организаций. Задача контроля качества со стороны заказчика - проверка соответствия выполненных или выполняемых исполнителем работ и их результатов, требованиям задания, программы, НТД. 4.11 В случае использования при выполнении инженерных изысканий сведений, относящихся к государственной тайне, исполнитель обеспечивает учет, хранение и применение указанных сведений в соответствии с требованиями и . Стоимость инженерных изысканий определяется с применением сметных нормативов, внесенных в федеральный реестр сметных нормативов , статья 8.3]. Стоимость работ, отсутствующих в сметных нормативах, внесенных в федеральный реестр сметных нормативов, определяется на основании трудозатрат исполнителя на выполнение данных работ. 4.13 Задание составляется и утверждается заказчиком, согласовывается исполнителем. Задание является организационно-распорядительным документом, содержащим основные сведения об объекте изысканий и основные требования к материалам и результатам инженерных изысканий. Требования задания к материалам и результатам инженерных изысканий должны обеспечивать получение достоверных и достаточных данных, необходимых для установления проектных значений параметров и характеристик здания или сооружения, а также проектируемых мероприятий по обеспечению его безопасности , статья 15]. 4.14 Задание выдается на весь комплекс инженерных изысканий, выполняемых на объекте, или раздельно по видам и этапам выполнения инженерных изысканий. В задании не допускается устанавливать состав и объемы работ, методику и технологию их выполнения, за исключением задания на отдельные виды работ в составе инженерных изысканий для субподрядных организаций исполнителя. Требования задания к срокам выполнения инженерных изысканий не должны противоречить технологическим срокам выполнения различных видов работ в составе инженерных изысканий, установленных соответствующими НТД. Изменения наименования, местоположения объекта или границ и размеров проектируемых зданий и сооружений, предъявление дополнительных требований к выполнению инженерных изысканий, инициируемых заказчиком (проектировщиком), или связанных с выявлением в процессе выполнения инженерных изысканий непредвиденных сложных природных и техногенных условий, и приводящих к увеличению стоимости и сроков выполнения инженерных изысканий, должны оформляться в виде нового задания или дополнения к заданию. 4.15 Задание в общем виде должно содержать следующие сведения и данные: Сведения и данные, перечисленные выше, могут быть приведены как в тексте задания, так и в составе текстовых и графических приложений. 4.16 Заказчик передает исполнителю в качестве приложения к заданию исходные данные, необходимые для выполнения работ , . Исполнитель анализирует предоставленные заказчиком исходные данные с учетом их актуальности и качества и принимает решение о возможности и степени их использования при разработке программы инженерных изысканий и выполнении полевых и камеральных работ. В случае, если заказчик обязывает исполнителя использовать предоставленные им исходные данные, вызывающие у исполнителя сомнение в их актуальности и достоверности, заказчик принимает на себя ответственность за возможные последствия их использования. В результате использования таких сведений и материалов составляется двусторонний акт между заказчиком и исполнителем. Недостающие исходные данные, необходимые исполнителю для разработки программы инженерных изысканий и их выполнения должны быть получены (приобретены) заказчиком или по его поручению исполнителем за счет средств заказчика. 4.17 В зависимости от вида градостроительной деятельности, этапа выполнения инженерных изысканий графические и текстовые исходные данные включают:
4.18 В соответствии с заданием исполнителем разрабатывается программа инженерных изысканий. Программа является основным организационно-руководящим, техническим и методическим документом при выполнении инженерных изысканий, согласовывается заказчиком и утверждается исполнителем. В программе определяются и обосновываются состав и объемы работ, методы их выполнения с учетом сложности природных условий, степени их изученности, вида градостроительной деятельности, этапа выполнения инженерных изысканий, вида и назначения сооружения. Состав и объемы работ, обоснованные в программе, должны соответствовать требованиям НТД , , которые обеспечивают соблюдение требований , и иных НТД, указанных в задании. 4.19 Программа должна содержать сведения, необходимые и достаточные для выполнения работ и включать следующие основные разделы: Общие сведения:
Изученность территории:
Краткая характеристика района работ:
Состав и виды работ, организация их выполнения:
Контроль качества и приемка работ:
Используемые документы и материалы:
Представляемые отчетные материалы:
К программе инженерных изысканий должны прилагаться: копия задания, а также текстовые и графические приложения, необходимые для выполнения инженерных изысканий, в том числе, обосновывающие объемы работ. 4.20 При необходимости в программе также указываются следующие сведения:
4.21 При выборе исполнителя на основе конкурентных процедур, в составе конкурсной документации заказчиком предоставляется предварительная программа, содержащая состав и объемы предполагаемых работ. Окончательная программа выполнения инженерных изысканий составляется исполнителем после подписания договора, сбора и обработки материалов изысканий и исследований прошлых лет, а также исходных данных, полученных от заказчика. 4.22 При изменении наименования, местоположения объекта или границ и размеров проектируемых зданий и сооружений, сроков выполнения инженерных изысканий, дополнительных требований к выполнению инженерных изысканий, инициируемых заказчиком, а также в случае выявления в процессе выполнения инженерных изысканий непредвиденных сложных природных и техногенных условий, заключается новый договор с расчетом стоимости работ и разрабатывается новая программа. 4.23 При незначительных изменениях в процессе выполнения инженерных изысканий состава, методов, объемов и сроков выполнения работ допускается по согласованию с заказчиком программу не корректировать. В этом случае, в техническом отчете приводятся соответствующие обоснования изменений требований программы на основании официальной переписки заказчика и исполнителя, представленной в составе текстовых приложений. 4.24 По окончании инженерных изысканий земельные участки должны быть приведены в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению, инженерно-геологические выработки ликвидированы (за исключением инженерно-геологических скважин, пройденных на континентальном шельфе), если в соответствии с программой не запланировано их использование для проведения стационарных наблюдений в дальнейшем. 4.25 Инженерные изыскания выполняются для: 4.26 Инженерные изыскания для подготовки документов территориального планирования, документации по планировке территории и выбора площадки (трассы) строительства должны обеспечивать получение сведений о природных условиях территории, необходимых и достаточных для принятия решений о функциональном назначении территорий, в целях обеспечения их устойчивого развития, сохранения окружающей среды, создания условий для привлечения инвестиций, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков и зон планируемого размещения объектов федерального, регионального, муниципального значения, защиты территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и составления прогноза изменения природных условий. 4.27 Для подготовки документов территориального планирования состав и объемы инженерных изысканий устанавливаются в программе с учетом уровня документов территориального планирования (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований), видов объектов капитального строительства, степени изученности природных условий территории. Результаты инженерных изысканий, кроме сведений о природных условиях территории, должны содержать карты территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 4.28 Для подготовки документации по планировке территории инженерные изыскания выполняются в соответствии с , статья 41.2] для получения:
Инженерные изыскания для подготовки документации по планировке территории выполняются с учетом результатов инженерных изысканий, выполненных ранее, для подготовки документов территориального планирования, материалов федеральной государственной информационной системы территориального планирования, информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, государственных фондов пространственных данных, материалов иных государственных и негосударственных фондов. Результаты инженерных изысканий |
1. ИСПОЛНИТЕЛИ - Ассоциация «Инженерные изыскания в строительстве» («АИИС»), Общество с ограниченной ответственностью «Институт геотехники и инженерных изысканий в строительстве» (ООО «ИГИИС») при участии: Акционерного общества «Научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт энергетики и транспорта «Энерготранспроект» (АО «НИПИИ ЭТ «ЭНЕРГОТРАНСПРОЕКТ»); Открытого акционерного общества «Архангельский трест инженерно-строительных изысканий» (ОАО «Архангельск ТИСИз»); Общества с ограниченной ответственностью «АК «АэроТех» (ООО «АК «АэроТех»); Акционерного общества «Головной научно-исследовательский и проектный институт по распределению и использованию газа «Гипрониигаз» (АО «Гипрониигаз»); Общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний РЭИ» (ООО «Группа компаний РЭИ»); Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи Краснодарского Края; Института Физики Земли им, О.Ю. Шмидта (ИФЗ РАН); Московского Государственного Университета геодезии и картографиии (МИИГАиК); Акционерного общества Московский областной институт «ГИДРОПРОЕКТ» (АО «Мособлгидропроект»); Акционерного общества «МОСТДОРГЕОТРЕСТ» (АО МДГТ); Закрытого акционерного общества «Сибречпроект» (ЗАО «Сибречпроект»); Открытого Акционерного Общества «Томский научно-исследовательский и проектный институт нефти и газа (ОАО «ТомскНИПИнефть»); Общества с ограниченной ответственностью «НИИ Транснефть» (ООО «НИИ Транснефть»); Акционерного общества «Институт по проектированию магистральных трубопроводов» (АО «Гипротрубопровод»); Общества с ограниченной ответственностью «БашНИПИнефть» (ООО «БашНИПИнефть»); Акционерного общества «Институт по проектированию и исследовательским работам в нефтяной промышленности «Гипровостокнефть» (АО «Гипровостокнефть»); Открытого акционерного общества «Научно-исследовательский, проектно-изыскательский институт «Ленметрогипротранс» (ОАО НИПИИ «ЛМГТ»); Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский Государственный Университет им. М.В. Ломоносова» (МГУ), Географический факультет, Геологический факультет; Частного учреждения государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» «Отраслевой центр капитального строительства» (ОЦКС ГК «Росатом»); Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Московский Государственный Строительный Университет» (НИУ МГСУ); Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Воронежский Государственный Университет» (ФГБОУ ВО «ВГУ»); Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южный Федеральный Университет» Институт наук о Земле (ИНоЗ ЮФУ), Акционерного общества Сибирский научно-исследовательский, конструкторский и проектный институт алюминиевой и электродной промышленности (АО «СибВАМИ»),
4. ПОДГОТОВЛЕН к утверждению Департаментом градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России)
5. УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. № 1033/пр и введен в действие с 1 июля 2017 г.
6. ЗАРЕГИСТРИРОВАН Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт). Пересмотр СП 47.13330,2012 «СНиП 11-02-96 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения»
В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего свода правил соответствующее уведомление будет опубликовано в установленном порядке. Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования - на официальном сайте разработчика (Минстрой России) в сети Интернет
Настоящий свод правил является результатом пересмотра СП 47.13330.2012 «СНиП 11-02-96 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения», выполненного с целью реализации основных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ , Федерального закона от 30 декабря 2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» , Федерального закона от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании» .
При разработке учтены требования постановления Правительства от 19 января 2006 г. №20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» и постановления Правительства от 16.02.2008 г. №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» .
Свод правил подготовлен «АИИС» (Руководитель работы - Президент Координационного Совета, канд. геол.-минерал, наук М.И. Богданов, ответственный исполнитель - Е.В. Леденева , исполнитель - И.Л. Кривенцова ), ООО «ИГИИС» (руководитель работы - первый заместитель директора Г.Р. Болгова -, ответственный исполнитель - С.А. Гурова\ авторы разделов: инженерно-геодезические изыскания - Г.В Мисник ; инженерно-геологические изыскания - канд. геол.-минерал. наук Э.Р. Черняв Ю.А. Волков, канд. геол-минерал. наук М.С. Наумов, И.Д. Колесников; инженерно гидрометеорологические изыскания - Г.Р. Болгова , А.А. Клюев; инженерно экологические изыскания - д-р. геогр. наук. \И.В. Ланцова \, М.Н. Цымбал ), при участии АО «НИПИИ ЭТ «Энерготранспроект» (ДО. Карякин, Г.В. Коваленко, А.Ю. Минкина ); ОАО «Архангельск ТИСИз» (А.В. Кабанихин , И.В. Богданов ); ООО «АК «АэроТех» (С.Н. Черкесов, А.Е. Сазоненков )1, АО «Гипрониигаз» (А.В. Гусев, С.А. Рябинина ); ООО «Группа компаний РЭИ» (О.В. Галкова )-, Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи Краснодарского Края (И.С. Быкова ); ИФЗ РАН (д-р физ.-мат. наук. С.А. Тихоцкий , д-р физ.-мат. наук В.И. Уломов )\ МИИГАиК (Ю.Е. Федосеев)-, АО «Мособлгидропроект» (Б.А. Снежкин, Л.А. Мусаева, О.В. Тимошенко ); АО «Мостдоргеотрест» (О.Р . Озмидов , Т.Е. Буданова ); ЗАО «Сибречпроект» (В.И. Михайлов, Н.С. Дараева , А.А. Шутилова )] ОАО «ТомскНИПИнефть» (канд. геогр. наук. М.И. Таранюк , В.В. Теплоеодский , Г. А. Надоховская , Н.А. Кривец, А. В. Мельникова, А.Н, Чемерис , Щеголихина М.П,)\ ООО «НИИ Транснефть» (И.Ю. Лободенко); АО «Гипротрубопровод» {Г.Н. Матвеев, Е.К. Паштет, О.Ю. Джура )] ООО «БашНИПИнефть» (Р.А. Шиянов ); АО «Гипровостокнефть» {В.В. Рахманова)] ОАО НИПИИ «ЛМГТ» (канд. геол.-минерал. наук А.И. Арнаутова , Н.Н. Лакова )] МГУ, Географический факультет (Селиверстов Ю.Г., А.Л. Шныпарков )] МГУ, Геологический факультет (М.С. Орлов, М.Л. Владов, М.В. Лехов)] ОЦКС ГК «Росатом» (А.П. Мальцев); НИУ МГСУ (АЗ. Тер- Мартиросян , А.Ю . Мирный)] ФГБОУ ВО «ВГУ» {Н.А. Корабельников, канд. геол,-минерал. наук А.Э. Курилович ), ИНоЗ ЮФУ (канд. геол.-минерал, наук Н.М. Хансиварова ), АО «СибВАМИ» {Д.П . Ивлев).
Настоящий свод правил устанавливает основные положения и требования к организации и порядку выполнения инженерных изысканий при изучении природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах.
Требования настоящего свода правил распространяются на выполнение инженерных изысканий для подготовки документов территориального планирования, документации по планировке территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства и реконструкции объектов капитального строительства повышенного и нормального уровня ответственности.
Положения настоящего свода правил обязательны для органов государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц, независимо от их форм собственности и принадлежности (включая зарубежные), осуществляющих деятельность в области инженерных изысканий на территории Российской Федерации.
П р и м е ч а н и е - При пользовании настоящим сводом правил целесообразно проверить действие ссылочных документов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю «Национальные стандарты», который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты» за текущий год. Если заменен ссылочный документ, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого документа с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный документ, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого документа с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего свода правил в ссылочный документ, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный документ отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку. Сведения о действии сводов правил целесообразно проверить в Федеральном информационном фонде стандартов.
3.1 геодезическая сеть специального назначения: Разновидностьопорной геодезической сети, требования к построению которой (плотность, точность определения планового и/или высотного положения, способ закрепления пунктов на местности) обосновываются для конкретного объекта капитального строительства в программе инженерно-геодезических изысканий.
3.2 геодезический пункт долговременного закрепления: Геодезический пункт (грунтовый, стенной, скальный, закрепленный на пнях свежесрубленных деревьев, обечайках смотровых люков колодцев подземных коммуникаций, оголовках труб и других элементах фундаментальных конструкций и т. д.), метод закрепления которого обеспечивает сохранность центра (при условии отсутствия умышленных разрушающих воздействий), а также неизменность его координат и/или отметки в пределах точности геодезической сети, к которой он относится, на период, предусмотренный заданием и/или программой выполнения инженерных изысканий.
Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1033 с 01.07.2017 введена в действие новая редакция СНиП 11-02-96 Инженерные изыскания для строительства. Основные положения.
Относительно предыдущей редакции СНиП, введенной в действие в 2013 г. (СП 47.13330.2012) (далее - СП-2012), СП 47.13330.2016 (далее - СП-2016) претерпел множество изменений.
По сложившейся практике комментарий к действующим документам более продуктивен, когда служит целям их применения. В данном случае обсуждение принятого свода правил, производимое по ряду положений с критических позиций, имеет целью дать оценку перспективам внесения отдельных частей данного документа в перечень положений обязательного применения во исполнение Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 года N 384-ФЗ (далее - Технический регламент). Еще одной причиной, по которой такой анализ мог бы быть полезен, является обозначение наиболее важных положений данного документа с целью их развития в рамках специализированных сводов правил по инженерно-экологическим изысканиям (далее-ИЭИ) и по инженерным изысканиям на континентальном шельфе, разработка которых также предусмотрена указанным выше приказом Минстроя РФ.
Требования, предъявляемые экспертизой к материалам инженерных изысканий, вытекают из федеральных законов, постановлений Правительства и приказов министерств и ведомств, которые носят обязательный характер. Набор методик и стандартов, а также особенности их использования в зависимости от задач изысканий прописывается в сводах правил. Сами стандарты и методики в большинстве своем не внесены даже в перечень документов добровольного применения.
Область применения
Согласно СП-2016 «требования настоящего свода правил распространяются на выполнение инженерных изысканий для подготовки документов территориального планирования, документации по планировке территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства и реконструкции объектов капитального строительства повышенного и нормального уровня ответственности» .
В связи с требованиями п.1 с. 47 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.
Технический регламент указывает, что: «к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства».
При этом согласно Градостроительному кодексу РФ не требуется выполнять инженерные изыскания только для «временных построек, киосков, навесов и других подобных объектов».
Таким образом, основной документ по инженерным изысканиям более не регламентирует их проведение для обширного списка объектов капитального строительства, ряд которых по-прежнему подлежит экспертизе в силу этажности, по причине ведения строительства в границах ООПТ, на шельфе РФ или по причине, что такие объекты возводятся в целях обеспечения строительства объектов повышенного и нормального уровней ответственности, например, на территории временных землеотводов.
Обязательность применения
В п.1 документа указывается, что «Положения настоящего свода правил обязательны для органов государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц, независимо от их форм собственности и принадлежности (включая зарубежные), осуществляющих деятельность в области инженерных изысканий на территории Российской Федерации».
Обязательность применения национальных стандартов и сводов правил или их отдельных частей согласно ч. 1 ст. 6 Технического регламента определяется Правительством РФ. В настоящее время на этот счет действует постановление Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521, которое устанавливает перечень обязательных для исполнения пунктов СП 47.13330.2012.
Терминология
Из терминов, используемых в документе, хотелось бы остановиться на двух: «локальный экологический мониторинг» и «опасные природные и природно-антропогенные процессы».
Согласно СП-2016 локальным экологическим мониторингом является система наблюдений и контроля за состоянием и изменением природных условий территории, в том числе под влиянием техногенных воздействий, при строительстве и эксплуатации объекта. По сути своей данное понятие является частным случаем «производственного экологического мониторинга» (далее - ПЭМ), определение которому дано в ГОСТ Р 56059-2014 и звучит, как «мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды, включающий долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценку и прогноз состояния окружающей среды, ее загрязнения на территориях субъектов хозяйственной и иной деятельности (организаций) и в пределах их воздействия на окружающую среду.
При этом ПЭМ согласно этому же ГОСТ Р является частью производственного экологического контроля (далее - ПЭК), обязательность которого установлена Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ, а необходимость разработки проектных решений по которому Положением о составе разделов проектной документации (утв. постановлением Правительства № 87 от 16.02.2008).
Следует отметить, что понятие «локального экологического мониторинга» использовалось (но не расшифровывалось) в СП 47.13330.2012, но там оно упомянуто наряду с терминами ПЭК и ПЭМ. Так в СП-2012 решалась задача указания места «локального мониторинга компонентов окружающей среды» в составе ИЭИ в качестве специального вида инженерных изысканий, обозначенного в Перечне видов инженерных изысканий, утвержденном постановлением Правительства РФ от 19.01.2006 № 20. В новом СП о ПЭМ (ПЭК) упоминается в п 8.4.1, где говорится, что ИЭИ на стадии строительства (реконструкции) должны быть продолжены в виде контроля за выполнением программы ПЭМ (ПЭК). В п. 8.4.3 указывается, что виды работ в составе ИЭИ в период строительства (реконструкции) определяются программой ПЭМ (ПЭК). Такие изыскания превращаются по сути в «контроль за контролем», имеют спорные основания в законодательстве и не обеспечены финансированием, т.к. не содержат нормативно-обоснованных требований к их составу и порядку определения стоимости.
В СП-2012 упоминаются исследования опасных экзогенных процессов и гидрологических явлений, которые выполняются в составе эколого-ландшафтных исследований. Термин «опасные экзогенные геологические процессы» по ГОСТ Р 22.1.06-99 включает: оползни, обвалы, карст, суффозию, просадки в лессах, овражную эрозию, переработку берегов, абразию. Термин «опасные гидрологические явления» в СП-2012 г. заимствован из ГОСТ Р 22.0.03-95 и означает «событие гидрологического происхождения или результат гидрологических процессов, возникающих под действием различных природных или гидродинамических факторов или их сочетаний, оказывающих поражающее воздействие на людей, сельскохозяйственных животных и растения, объекты экономики и окружающую среду».
Взамен данного термина СП-2016 г. использует термин «опасные природные и природно-антропогенные процессы», введенный Техническим регламентом, который включает: землетрясения, сели, оползни, лавины, подтопление территории, ураганы, смерчи, эрозия почвы и иные подобные процессы и явления, оказывающие негативные или разрушительные воздействия на здания и сооружения ».
Термин употребляется в контексте обязательного вида работ, что выводит ИЭИ за рамки, обозначенные ранее принятыми нормативными актами, т.к. ИЭИ традиционно выполняются в целях подготовки проектных решений по охране окружающей среды, а не зданий и сооружений.
Цель работ
В соответствии с СП-2012 ИЭИ проводятся для последующей оценки состояния и прогноза возможных изменений окружающей среды, тогда как СП-2016 обозначает целью работ получение материалов и данных о состоянии компонентов окружающей среды и возможных источниках ее загрязнения.
Географическое сужение целей связано с исключением из них континентального шельфа РФ и ограничения района изысканий территорией РФ, в которую согласно Конституции не включается исключительная экономическая зона РФ.
Вероятно, по задумке авторов документа, ИЭИ для акватории континентального шельфа должны были бы выполняться в соответствии с отдельным документом, разработка которого предусмотрена приказом Минстроя от 14.09.2015 № 659/пр. Однако следует отметить, что ныне действующий наиболее близкий по смыслу свод правил - СП 11-114-2004 для нефтегазопромысловых сооружений - на ИЭИ не распространяется. Сроки разработки СП на инженерные изыскания на континентальном шельфе, указанные в приказе Минстроя, прошли, и в настоящее время остаются следующие вопросы. Каким документом ИЭИ на шельфе будут регламентироваться? Когда эти документы будут разработаны? Будут ли они или их части внесены в перечень документов обязательного или добровольного применения?
Требования к заданию на ИЭИ
Согласно СП-2016 в задании более не требуется отражать: 1. Сведения о принятых конструктивных и объемно-планировочных решениях с выделением потенциальных загрязнителей окружающей среды, мест возможного размещения отходов, типе и размещении сооружений инженерной защиты территории; 2. Данные о видах, количестве, токсичности, системе сбора, складирования и утилизации отходов; 3. Сведения о ранее выполненных инженерно-экологических изысканиях и исследованиях, санитарно-эпидемиологических и медико-биологических исследованиях (заключениях) с приложением их результатов (если имеются у застройщика или технического заказчика) и результаты оценки воздействия проектируемого объекта на окружающую среду.
К положительным аспектам указанных изменений стоит отнести отмену требования о предоставлении данных, которых на стадии подготовки задания на изыскания не существует и быть не может.
К недостаткам - отсутствие сведений о ранее выполненных изысканиях, что ведет к некорректной оценке стоимости работ, так как СП-2016 предусматривает возможность частичного замещения работ фондовыми данными при условии обеспечения требований по срокам их давности. Перечень данных, дополнительно получаемых (приобретаемых) заказчиком или исполнителем, вынесен в программу ИЭИ, которая не является неотъемлемой частью договора и разрабатывается уже в процессе его исполнения.
Требования к программе ИЭИ
Требования к программе ИЭИ претерпели незначительные изменения. Стоит отметить их более выверенное и компактное изложение, что упрощает их восприятие и исполнение. Кроме того, к позитивным изменениям можно отнести отсутствие необходимости обобщать в программе ранее выполненные ИЭИ, а также санитарно-эпидемиологические и медико-биологические исследования. Предпочтительным было бы указание на необходимость изучения ранее выполненных изысканий на предмет возможности использования их результатов для целей ИЭИ, производимых в рамках разрабатываемой программы. Однако, возвращаясь к вопросу корректной оценки сметной стоимости изысканий, преимущественным подходом при организации закупок и при контрактации было бы выделение этапа разработки программы ИЭИ в отдельный лот или договор, исполнение которого предусматривалось бы до выполнения основного объема ИЭИ.
Требования к составу работ
При использовании СП-2016 для определения состава работ необходимо обратить внимание на несоответствия между видами исследований, которые необходимо выполнять в составе ИЭИ, и результатами ИЭИ, которые должны быть изложены в техническом отчете. Некоторые виды работ не упоминаются ни в составе работ, ни в результатах, но упоминаются в качестве дополнительных видов инженерных изысканий в приложении к документу.
В частности, в разделе СП-2016, посвященном описанию состава работ, по сравнению с СП 2012 исключены: археологические исследования; исследования опасных экзогенных геологических процессов и явлений; эколого-геокриологические исследования; эколого-гидрогеологические исследования; почвенные исследования (типология почв, агрохимическое обследование почв); исследования грибов и лишайников.
При этом необходимость проведения археологических исследований в составе ИЭИ может вытекать из требования о сборе, данных об объектах культурного наследия (п. 8.1.4), о составлении в рамках технического отчета прогноза влияния намечаемой градостроительной на историко-культурные объекты (п. 8.1.11), а также из требования об отражении в составе графической части технического отчета по ИЭИ «границ территорий объектов культурного наследия» (п. 8.2.7).
В силу упомянутой выше замены термина «опасные экзогенные геологические процессы и гидрологические явления» на термин «опасные природные и природно-антропогенные процессы» в СП-2016 введена необходимость исследовать землетрясения, сели, оползни, лавины, ураганы, смерчи, и не упоминаются карст, суффозия, просадка в лессах, овражная эрозия, переработка берегов, абразия. В силу исключения из перечня видов работ эколого-геокриологических исследований криогенные процессы также более не являются предметом специального изучения в рамках ИЭИ. Вместе с тем, в требованиях к краткой характеристике природных и антропогенных условий (п.8.1.11) указывается на необходимость включения сведений о геоморфологических, гидрогеологических условиях, опасных геологических процессах и явлениях. Учитывая отсутствие процесса получения данных сведений в составе работ по ИЭИ и краткость их изложения остается предположить, что эти сведения должны быть получены из литературных данных и материалов других видов инженерных изысканий.
Исследования типологии почв и их агрохимических свойств является одним из обязательных условий подготовки проектных решений по сохранению плодородного и потенциально-плодородного слоев почвы, а также технической и биологической рекультивации. Отсутствие таких данных не обеспечивает исполнение проектировщиком и застройщиком требований законодательства РФ, что в большинстве случаев делает невозможным прохождение экспертизы проектной документации и материалов инженерных изысканий, а, следовательно, получение разрешения на строительство. СП-2016 упоминает о таких исследованиях всего несколько раз: в аспектах возможности использования результатов ИЭИ прошлых лет (табл. 8.1); прогноза ухудшения качественного состояния земель (п. 8.1.11); подготовки почвенных картографических материалов (п. 8.1.11). Отсутствие упоминания о необходимости выполнения исследований типологии и агрохимических свойств почв в рамках полевого и лабораторного этапов ИЭИ является одним из существенных недостатков нового документа.
В связи с исключением из текста СП описания всех видов выполняемых исследований (вероятно ввиду планов включить их в специализированный СП по ИЭИ) на определенный период времени с момента внесения актуализированной редакции СП- 2016 в перечень документов (или их частей) обязательных во исполнение Технического регламента вплоть до включения в данный перечень СП по ИЭИ будет оставаться неопределенность относительно того, как рассчитывать объемы работ и какими методиками пользоваться в условиях, когда все ссылки на нормативные документы, определяющие эти объемы, из СП убраны.
Некоторые изменения претерпел блок работ по сбору данных об экологических ограничениях природопользования (п. 8.1.4 и п. 8.1.11). В частности, появилась необходимость в составе ИЭИ сбора данных о «зонах охраняемых объектов» и о «территориях (зонах) с особыми режимами использования территории». Перечень таких объектов и территорий далеко выходит за рамки целей и задач ИЭИ, а, следовательно, без необходимого уточнения может являться основанием для избыточных требований к материалам изысканий как со стороны заказчиков, так и со стороны экспертизы.
Этапы ИЭИ
Согласно п. 4.30 СП-2016 инженерные изыскания для подготовки проектной документации объектов капитального строительства выполняются в два этапа при: «недостаточной изученности природных условий территории и факторов техногенного воздействия; отсутствии материалов и данных для принятия проектных решений по окончательному выбору местоположения зданий и сооружений (переходов трассы через естественные и искусственные преграды), выбору типов фундаментов; отсутствии материалов и данных для принятия проектных решений по инженерной защите объектов капитального строительства и охране окружающей среды».
Возможность выполнения ИЭИ в несколько этапов предусматривается и СП-2012. Нововведение заключается в ограничении этапности до 2-х этапов и в формулировке оснований, по которым выделяется второй этап. Указанные положения требуют развития в специализированном СП по ИЭИ как в части уточнения оснований для выделения этапов, так и в части проработки требований к техническому заданию и программе ИЭИ на второй этап.
Определение сметной стоимости
В ряде случаев, когда речь не идет о проектах, выполняемых на средства бюджета РФ, полезным может оказаться положение, изложенное в п. 4.12 СП, согласно которому стоимость работ в составе инженерных изысканий, отсутствующих в сметных нормативах, внесенных в федеральный реестр сметных нормативов, определяется на основаниитрудозатрат.
Использование данных прошлых лет
Попытки установить срок давности инженерных изысканий предпринимались и при разработке СП-2012, однако установлены они не были. П. 8.1.7 СП-2016 предусматривает возможность использовать результаты ИЭИ прошлых лет без проведения новых изысканий в зависимости от срока их давности и степени освоенности территории. Продолжительность срока давности по различным типам данных, получаемых в составе ИЭИ, варьирует от одного года в случае с охраняемыми и промысловыми видами животных, до 10 лет в случае опасных природных и природно-антропогенных процессов на неосвоенных территориях. Последний срок вызывает наибольшую озабоченность, так как указанные процессы характеризуются наибольшей динамичностью и влекут кардинальные изменения экологической обстановки.
Выводы
Введенный в действие СП -2016 имеет ряд существенных отличий от СП-2012, основная часть которых связана с исключением ранее входивших в состав ИЭИ видов исследований.
К позитивным изменениям можно отнести исключение отдельных не соответствовавших стадии изысканий требований, упрощение структуры документа, обоснование выделения этапов ИЭИ, возможность формирования стоимости изысканий по трудозатратам, введение сроков давности ИЭИ.
Среди основных проблем документа можно отметить трудности его применения (или неприменимость) в целях обеспечения действия законодательства РФ об охране объектов культурного наследия, почвенного плодородия, охраны недр, исследований континентального шельфа РФ.
Данные проблемы могли бы быть в значительной степени урегулированы путем внесения необходимых разъяснений во вновь разрабатываемые в настоящее время СП по ИЭИ и СП по инженерным изысканиям на континентальном шельфе. Часть вопросов можно было бы решить путем включения в список обязательных во исполнение Технического регламента только тех частей СП 2016, которые служат целям подготовки проектной документации по охране окружающей среды в объеме требований действующего законодательства.
На сайте Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) опубликован текст утвержденного СП 47.13330.2016 «СНиП 11-02-96 Инженерные изыскания для строительства. Основные положения» (Приказ 1033/пр от 30 декабря 2016 г.). Утвержденный свод правил вступает в действие с 1 июля 2017 года.
Работа была выполнена на основании Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстроя России) от 14 сентября 2015 года №659/пр «О внесении изменений в План разработки и утверждения сводов правил и актуализации ранее утвержденных сводов правил, строительных норм и правил на 2015 г. и плановый период до 2017 г., утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 июня 2015 г. №470/пр». Основным исполнителем по пересмотру (актуализации) СП 47.13330.2012 являлась Ассоциация «Инженерные изыскания в строительстве» («АИИС»), соисполнителем Общество с ограниченной ответственностью «Институт геотехники и инженерных изысканий в строительстве» (ООО «ИГИИС») при участии ряда организаций.
Основные новеллы СП 47.13330.2016 «СНиП 11-02-96 Инженерные изыскания для строительства. Основные положения» (далее - СП 47.13330.2016).
СП 47.13330.2016 устанавливает основные положения и требования к организации и порядку выполнения основных видов инженерных изысканий для подготовки документов территориального планирования, документации по планировке территории, выбора площадок (трасс) объектов капитального строительства, архитектурно-строительного проектирования, строительства и реконструкции зданий и сооружений, включая общие требования к:
В новой редакции СП 47.13330.2016 отсутствуют требования к инженерным изысканиям на стадии «рабочая документация», но предусматривается выполнение инженерных изысканий в два этапа для подготовки проектной документации при:
Сформулированы основные правила определения актуальности материалов ранее полученных инженерных изысканий исходя из их давности; уточнены перечни видов работ в составе инженерных изысканий.