O zpracování návrhu místního rozpočtu obce rozhoduje zpravidla její přednosta. Zpracování návrhu místního rozpočtu provádí správa obce.
V souladu s rozpočtovým kodexem Ruské federace předchází přípravě návrhu místního rozpočtu obecního útvaru vypracování prognóz sociálně-ekonomického rozvoje obcí a hospodářských sektorů, jakož i příprava konsolidovaných finanční rozvahy, na jejichž základě obecní správa zpracovává návrh územního rozpočtu.
Postup a termíny přípravy návrhu územního rozpočtu obce, seznam podkladů a materiálů, které je třeba k návrhu rozpočtu předložit, stanoví předpisy o rozpočtové skladbě a rozpočtovém procesu. Návrh místního rozpočtu se sestavuje v souladu s požadavky stanovenými federálními a krajskými zákony a rozhodnutími zastupitelstva obce.
Rozpočet obce posuzuje a schvaluje zastupitelstvo na návrh hlavy obce. Návrh místního rozpočtu obce předběžně posuzuje komise (výbor) zastupitelstva obce pro otázky rozpočtu.
Základy revize a schvalování rozpočtů
Federální zákon N 63-FZ Kapitola 21 tohoto kodexu je doplněna článkem 184.1
Článek 184.1. Obecná ustanovení
Federální zákon č. 104-FZ zavedl změny odstavce 1 článku 184.1 tohoto zákoníku, které se vztahují na právní vztahy vznikající při přípravě a plnění rozpočtů rozpočtové soustavy Ruské federace, počínaje rozpočty.
1. Zákon (rozhodnutí) o rozpočtu musí obsahovat hlavní charakteristiky rozpočtu, které zahrnují celkový objem, celkové výdaje, schodek (přebytek) rozpočtu, jakož i další ukazatele stanovené tímto zákoníkem, zákony ustavujících subjektů Ruská federace, obecní právní akty zastupitelských orgánů obcí (kromě zákonů (rozhodnutí) o rozpočtu).
Federální zákon č. 104-FZ stanoví odstavec 2 článku 184.1 tohoto zákoníku v novém vydání, který se vztahuje na právní vztahy vznikající při přípravě a plnění rozpočtů rozpočtové soustavy Ruské federace, počínaje rozpočty.
2. Federální zákon o federálním rozpočtu musí obsahovat normy pro rozdělení příjmů mezi rozpočty rozpočtové soustavy Ruské federace, pokud nejsou stanoveny tímto kodexem.
Zákon subjektu Ruské federace o rozpočtu subjektu Ruské federace musí obsahovat normy pro rozdělení příjmů mezi rozpočet subjektu Ruské federace, rozpočet územního státu, rozpočty obcí, které jsou součástí daného subjektu Ruské federace, pokud nejsou stanoveny tímto kodexem, federálním zákonem o federálním rozpočtu, zákony ustavujícího subjektu Ruské federace přijatými v souladu s ustanoveními tohoto zákoníku.
Rozhodnutí zastupitelského orgánu městské části o rozpočtu městské části musí obsahovat normy pro rozdělení příjmů mezi rozpočty osad, pokud nejsou stanoveny tímto kodexem, zákonem ustavující jednotky Ruské federace o rozpočet ustavujícího subjektu Ruské federace, zákony ustavujícího subjektu Ruské federace a obecní právní akty přijaté v souladu s ustanoveními tohoto kodexu.
Federální zákon N 104-FZ zavedl změny odstavce 3 článku 184.1 tohoto zákoníku, které se vztahují na právní vztahy vznikající při přípravě a plnění rozpočtů rozpočtové soustavy Ruské federace, počínaje rozpočty.
3. Zákon (rozhodnutí) o rozpočtu schvaluje:
Seznam hlavních správců rozpočtových příjmů;
- seznam hlavních správců zdrojů financování rozpočtového deficitu;
- rozdělení rozpočtových alokací podle sekcí, podsekcí, cílových položek, skupin (skupin a podskupin) druhů výdajů nebo podle sekcí, podsekcí, cílových položek (státní (obecní) programy a neprogramové oblasti činnosti), skupin (skupin a podskupiny) druhů výdajů a (nebo) podle cílových položek (státní (komunální) programy a neprogramové aktivity), skupin (skupin a podskupin) druhů klasifikačních výdajů na příští rozpočtový rok (příští rozpočtový rok a plánovací období). ), jakož i oddíly a pododdíly klasifikace rozpočtových výdajů v případech stanovených tímto kodexem, právem ustavujícího subjektu Ruské federace, obecním právním aktem zastupitelského orgánu obce;
- resortní skladba rozpočtových výdajů na příští rozpočtový rok (příští rozpočtový rok a plánovací období) s výjimkou státních rozpočtů;
- celkový objem rozpočtových prostředků přidělených na plnění povinností veřejné regulace;
- objem mezirozpočtových transferů přijatých z jiných rozpočtů a (nebo) poskytnutých do jiných rozpočtů rozpočtové soustavy Ruské federace v příštím finančním roce (příští rozpočtový rok a plánovací období);
- celkový objem podmíněně schválených (schválených) výdajů v případě schválení rozpočtu na další rozpočtový rok a plánovací období na první rok plánovacího období ve výši minimálně 2,5 procenta z celkového objemu rozpočtových výdajů (vyjma rozpočtových výdajů poskytovaných prostřednictvím mezirozpočtových převodů z jiných rozpočtů rozpočtové soustavy Ruské federace, které mají určený účel) na druhý rok plánovacího období ve výši nejméně 5 % celkových rozpočtových výdajů;
- zdroje financování rozpočtového deficitu na příští rozpočtový rok (příští rozpočtový rok a plánovací období);
- horní hranice státního (obecního) vnitřního dluhu a (nebo) horní hranice státního zahraničního dluhu k 1. lednu roku následujícího po následujícím finančním roce (příští hospodářský rok a každý rok plánovacího období) s uvedením, mimo jiné horní hranice dluhu v rámci státních nebo obecních záruk;
- další ukazatele federálního rozpočtu a rozpočtů státních mimorozpočtových fondů Ruské federace, rozpočtu ustavující jednotky Ruské federace a rozpočtů územních státních mimorozpočtových fondů, místního rozpočtu, stanovené příslušně tímto zákoník, zákon ustavující osoby Ruské federace, obecní právní akt zastupitelského orgánu obce.
Ustanovení 4 článku 184.1 tohoto kodexu.
4. V případě schválení rozpočtu na další rozpočtový rok a plánovací období se návrh zákona (rozhodnutí) o rozpočtu schvaluje tak, že se změní parametry plánovacího období schváleného rozpočtu a doplní se k nim parametry II. rok plánovacího období návrhu rozpočtu.
Změny parametrů plánovacího období federálního rozpočtu a rozpočtů státních mimorozpočtových fondů Ruské federace se provádějí v souladu s tímto kodexem.
Změna parametrů plánovacího období rozpočtu ustavující entity Ruské federace a rozpočtu územního státního mimorozpočtového fondu se provádí v souladu s právem ustavující entity Ruské federace, změna parametrů plánovací období územního rozpočtu se uskutečňuje v souladu s obecním právním aktem zastupitelstva obce.
Federální zákon č. 104-FZ pozastavil účinnost odstavce 4 odstavce 4 článku 184.1 tohoto kodexu.
Změny v ukazatelích resortní struktury výdajů rozpočtu ustavující jednotky Ruské federace, rozpočtu územního státního mimorozpočtového fondu nebo místního rozpočtu se provádějí zvýšením nebo snížením schválených rozpočtových přídělů nebo zařazením do resortní struktura výdajů rozpočtové alokace na další cílové položky a (nebo) druhy výdajů odpovídajícího rozpočtu.
5. Podmíněně schválenými (schválenými) výdaji se rozumí rozpočtové prostředky nerozložené v plánovacím období v souladu s klasifikací rozpočtových výdajů.
6. Zákon (rozhodnutí) o rozpočtu může stanovit použití rozpočtových příjmů pro některé druhy (poddruhy) nedaňových příjmů navržených k zavedení (promítnutí do rozpočtu) počínaje příštím rozpočtovým rokem, a to pro účely stanovené zákonem. zákona (rozhodnutí) o rozpočtu nad rámec odpovídajících rozpočtových přídělů a (nebo) celkových rozpočtových výdajů.
Článek 184.2. Dokumenty a materiály předkládány současně s návrhem rozpočtu
Současně s návrhem zákona (rozhodnutím) o rozpočtu se zákonodárnému (zastupitelskému) orgánu předkládají:
- hlavní směry rozpočtové a daňové politiky;
- předběžné výsledky sociálně-ekonomického rozvoje příslušného území za uplynulé období běžného rozpočtového roku a očekávané výsledky sociálně-ekonomického rozvoje odpovídajícího území za aktuální rozpočtový rok;
- prognóza socioekonomického vývoje příslušného území;
- prognóza hlavních charakteristik (celkové příjmy, celkové výdaje, rozpočtový deficit (přebytek)) příslušného území na příští finanční rok a plánovací období nebo schválené střednědobé období;
- k návrhu rozpočtu;
- metody (návrh metod) a výpočty rozdělení mezirozpočtových transferů;
- horní hranice státního (obecního) dluhu na konci příštího rozpočtového roku (na konci příštího účetního roku a na konci každého roku plánovacího období);
- posouzení očekávaného plnění rozpočtu pro běžný rozpočtový rok;
- návrhy zákonů o rozpočtech státních mimorozpočtových fondů;
- navrhují zákonodárné (zastupitelské) orgány, orgány soudní soustavy, státní (obecní) orgány vytvořené zákonodárnými (zastupitelskými) orgány, návrhy rozpočtových odhadů těchto orgánů, předkládají se v případě neshod s finančním úřadem ohledně těchto rozpočtových odhadů;
- další dokumenty a materiály.
Ustanovení části druhé článku 184.2 tohoto zákoníku (ve znění federálního zákona č. 104-FZ) se vztahují na právní vztahy vznikající při přípravě a plnění rozpočtů rozpočtové soustavy Ruské federace, počínaje rozpočty.
Schvaluje-li zákon (rozhodnutí) o rozpočtu rozdělení rozpočtových prostředků na státní (obecní) programy a neprogramové oblasti činnosti, předkládají se pasporty státních (obecních) programů k návrhu zákona (rozhodnutí) o rozpočtu.
Pokud návrh zákona (rozhodnutí) o rozpočtu neobsahuje přílohu s rozdělením rozpočtových prostředků podle oddílů a pododdílů klasifikace rozpočtových výdajů, použije se příloha s rozdělením rozpočtových prostředků podle oddílů a pododdílů klasifikace rozpočtových výdajů je součástí příloh vysvětlivky k návrhu zákona (rozhodnutí) o rozpočtu.
Článek 185. Předložení návrhu zákona (rozhodnutí) o rozpočtu k posouzení zákonodárnému (zastupitelskému) orgánu
1. Vláda Ruské federace, nejvyšší výkonné orgány státní moci ustavujících subjektů Ruské federace, místní správy obcí předkládají k posouzení zákonodárnému (zastupitelskému) orgánu, respektive návrh federálního zákona o federálním rozpočtu na příští rozpočtový rok a plánovací období a návrhy federálních zákonů o rozpočtech státních mimorozpočtových fondů Ruské federace na příští rozpočtový rok a plánovací období ve lhůtách stanovených tímto kodexem, návrh zákona ustavující osoby Ruské federace o rozpočtu ustavujícího subjektu Ruské federace na příští rozpočtový rok (příští rozpočtový rok a plánovací období) a návrh zákona ustavujícího subjektu Ruské federace o rozpočtu územního státního mimorozpočtového fondu ve lhůtách stanovených zákonem ustavující osoby Ruské federace, nejpozději však do 1. listopadu běžného roku, návrh rozhodnutí o místním rozpočtu ve lhůtách stanovených obecním právním aktem zastupitelstva. obce, nejpozději však do 15. listopadu běžného roku.
2. Současně s návrhem rozpočtu jsou dokumenty a materiály předkládány zákonodárnému (zastupitelskému) orgánu v souladu s čl. 184 odst. 2 tohoto Řádu.
Článek 187 Postup při projednávání návrhu zákona (rozhodnutí) o rozpočtu, rozpočtu státního mimorozpočtového fondu a jejich schválení
1. Postup projednávání návrhu zákona (rozhodnutí) o rozpočtu a jeho schvalování je určen pro:
Federální rozpočet a rozpočty státních mimorozpočtových fondů Ruské federace - tímto kodexem;
- rozpočet ustavujícího subjektu Ruské federace a rozpočty územních státních mimorozpočtových fondů - podle práva ustavujícího subjektu Ruské federace v souladu s požadavky tohoto kodexu;
- místní rozpočet - obecní právní akt zastupitelstva obce v souladu s požadavky tohoto zákoníku.
2. Postup při projednávání návrhu zákona (rozhodnutí) o rozpočtu a jeho schvalování, stanovený právem ustavujícího subjektu Ruské federace, obecním právním aktem zastupitelského orgánu subjektu obce, musí stanovit zápis nabytí účinnosti zákona (rozhodnutí) o rozpočtu od 1. ledna příštího rozpočtového roku, jakož i schválení zákonem stanovených (rozhodnutí) ukazatelů a charakteristik (aplikací) v souladu s čl. 184 odst. 1 tohoto zákoníku.
Článek 190. Dočasné rozpočtové řízení
1. Pokud zákon (rozhodnutí) o rozpočtu nenabyl účinnosti od začátku běžného rozpočtového roku:
Finanční orgán je oprávněn sdělovat měsíčně hlavním správcům rozpočtových prostředků rozpočtové příděly a limity rozpočtových závazků ve výši nepřesahující jednu dvanáctinu rozpočtových přídělů a limitů rozpočtových závazků ve vykazovaném rozpočtovém roce;
- ostatní ukazatele stanovené zákonem (rozhodnutím) o rozpočtu se uplatňují ve výši (normách) a způsobem, které byly zákonem (rozhodnutím) stanoveny o rozpočtu na účetní období;
- postup pro rozdělování a (nebo) poskytování mezirozpočtových transferů do jiných rozpočtů rozpočtové soustavy Ruské federace zůstává ve formě stanovené pro vykazovaný rozpočtový rok.
2. Pokud zákon (rozhodnutí) o rozpočtu nenabyl účinnosti tři měsíce po začátku rozpočtového roku, finanční orgán organizuje plnění rozpočtu za podmínek uvedených v odstavci 1 tohoto článku.
V tomto případě finanční úřad nemá právo:
Přenést limity rozpočtových závazků a rozpočtových přídělů na rozpočtové investice a dotace pro právnické a fyzické osoby stanovené tímto zákoníkem;
- poskytovat rozpočtové půjčky;
- půjčit si za čtvrtletí ve výši více než jedné osminy objemu půjček předchozího účetního roku;
- tvoří rezervní fondy.
3. Omezení uvedená v odstavcích 1 a 2 tohoto článku se nevztahují na výdaje spojené s plněním veřejnoprávních regulačních povinností, obsluhou a splácením státního (obecního) dluhu a plněním mezinárodních smluv.
Článek 191. Změny zákona (rozhodnutí) o rozpočtu po skončení období dočasného rozpočtového hospodaření
1. Nabude-li zákon (rozhodnutí) o rozpočtu účinnosti po začátku běžného rozpočtového roku a plnění rozpočtu přede dnem nabytí účinnosti stanoveného zákona (rozhodnutí) se provede v souladu s § 190 tohoto zákoníku do jednoho měsíce ode dne nabytí účinnosti uvedeného zákona (rozhodnutí) Výkonný orgán (místní správa) předkládá k posouzení a schválení zákonodárnému (zastupitelskému) orgánu návrh zákona (rozhodnutí) o změně zákona. (rozhodnutí) o rozpočtu, upřesnění rozpočtových ukazatelů zohledňujících plnění rozpočtu po dobu dočasného rozpočtového hospodaření.
2. Stanovený návrh zákona (rozhodnutí) projednává a schvaluje zákonodárný (zastupitelský) orgán ve lhůtě do 15 dnů ode dne jeho předložení.
Jednou z fází rozpočtového procesu je posouzení a schválení federálního rozpočtu. Návrh federálního rozpočtu na příští rozpočtový rok se předkládá Státní dumě a zároveň prezidentovi Ruské federace nejpozději do 26. srpna běžného roku.
Do 3 dnů ode dne předložení návrhu federálního rozpočtu Státní dumě jej Rada Státní dumy zašle Radě federace, dalším subjektům práva zákonodárné iniciativy, Účetní komoře k uzavření, jakož i rozpočtovému výboru zpracovat závěr o souladu předložených dokladů a materiálů se stanovenými požadavky. Pokud takový soulad není, musí být návrh rozpočtu vrácen vládě Ruské federace, která jej musí do 10 dnů dokončit a předložit Státní dumě.
Ve Státní dumě se uvažuje o federálním rozpočtu tři čtení.
V prvním čtení, která trvá 30 dní, Státní duma projednává a přijímá (nebo nepřijímá) obecné ukazatele federálního rozpočtu: celkovou výši příjmů s zvýrazněním předpokládaného objemu příjmů z ropy a plynu federálního rozpočtu, výdaje, deficit. Předmětem diskuse je také prognóza socioekonomického vývoje Ruské federace na příští finanční rok a celková koncepce federálního rozpočtu včetně hlavních směrů rozpočtové a daňové politiky; základní principy a výpočty ve vztahu mezi federálním rozpočtem a rozpočty ustavujících subjektů Ruské federace; limity na externí výpůjčky, podmíněně schválené výdaje; objem přepravy ropy a plynu v příštím finančním roce a plánovacím období; standardní hodnota rezervního fondu. V tomto případě musí být uveden předpokládaný objem hrubého domácího produktu a míra inflace.
Při projednávání prognózy sociálně-ekonomického vývoje tak Státní duma souhlasí nebo nesouhlasí s obecnými prognózními odhady příjmů federálního rozpočtu na příští rozpočtový rok. Může zpochybňovat reálnost prognózy, například vláda podhodnocuje údaje o růstu reálného HDP, nebo pochybuje o správnosti zvolené daňové politiky. První čtení je tedy v podstatě hodnocením práce vlády Ruské federace ze strany Státní dumy a schválením či neschválením její hospodářské politiky. Proto je první čtení tak důležité.
Pokud Státní duma nepřijme návrh rozpočtu v prvním čtení, může:
Pokud Státní duma nerozhodne o hlavních charakteristikách federálního rozpočtu na základě výsledků práce smírčí komise nebo dodatečné práce vlády Ruské federace, považuje se návrh federálního rozpočtu za znovu zamítnutý. v prvním čtení.
Pokud je návrh rozpočtu opět zamítnut v prvním čtení, Státní duma nemá právo jej znovu zaslat smírčí komisi ani vrátit vládě. Opakované zamítnutí návrhu federálního rozpočtu se rovná nastolení otázky důvěry vládě Ruské federace a jejího rozpuštění.
Pokud Státní duma přijme návrh federálního rozpočtu v prvním čtení, znamená to, že hlavní rozpočtové ukazatele: celková výše příjmů a výdajů, jakož i výše deficitu federálního rozpočtu, byly přijaty a nelze je v následujících čtení.
Již před prvním čtením musí Státní duma přijmout změny a doplňky legislativních aktů Ruské federace o sazebníku pojistného do státních mimorozpočtových fondů na příští rozpočtový rok.
Ve druhém čtení Státní duma zvažuje a schvaluje:
Před druhým čtením musí Státní duma přijmout federální zákony o rozpočtech státních mimorozpočtových fondů, o zvýšení minimálního důchodu, o postupu při valorizaci a přepočtu státních důchodů, o zvýšení minimální mzdy.
Státní duma projedná návrh rozpočtu ve druhém čtení do 35 dnů ode dne jeho přijetí v prvním čtení. V podstatě veškeré práce na shromažďování a shrnutí pozměňovacích návrhů provádí rozpočtový výbor, který do 10 dnů připraví souhrnné tabulky pozměňovacích návrhů podle sekcí, podsekcí, cílových položek, druhů výdajů, klasifikace výdajů spolkového rozpočtu a odešle tyto tabulky příslušným specializovaným výborům a vládě Ruské federace.
Příslušný výbor přezkoumá pozměňovací návrhy, které mu zaslal rozpočtový výbor, a výsledky projednání pozměňovacích návrhů předloží rozpočtovému výboru, který tyto materiály posoudí, rozhodne, vygeneruje souhrnné tabulky pozměňovacích návrhů doporučených k přijetí nebo zamítnutí a předkládá je k posouzení Státní dumě. Změny mezirozpočtových převodů do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace jsou projednávány v rozpočtovém výboru pouze po jejich předběžném posouzení rozpočtovým výborem Rady federace.
Pokud Státní duma při projednávání návrhu rozpočtu ve druhém čtení nepodpoří návrhy rozpočtového výboru, může zvážit alternativní možnosti rozpočtu.
Pokud Státní duma zamítne návrh federálního rozpočtu ve druhém čtení, předá uvedený návrh zákona smírčí komisi.
Ve třetím čtení, která trvá 15 dnů ode dne přijetí návrhu rozpočtu ve druhém čtení, Státní duma projednává a schvaluje výdaje federálního rozpočtu podle sekcí, pododdílů, cílových položek a druhů výdajů klasifikace výdajů federálního rozpočtu, stanovené samostatnými přílohami spolkového zákona o spolkovém rozpočtu, přijatého ve druhém čtení. Schvaluje se také resortní struktura výdajů spolkového rozpočtu na příští rozpočtový rok a resortní struktura výdajů spolkového rozpočtu na první a druhý rok plánovacího období. K projednání ve třetím čtení se o návrhu zákona hlasuje jako o celku.
Federální zákon o federálním rozpočtu na příští finanční rok přijatý Státní dumou je předložen Radě federace k posouzení do pěti dnů ode dne přijetí.
Rada federace posuzuje spolkový zákon o rozpočtu na příští rozpočtový rok jako celek do 14 dnů ode dne jeho předložení Státní dumou. Pokud je federální rozpočet Radou federace zamítnut, je převeden na smírčí komisi, která do 10 dnů předloží Státní dumě k opětovnému posouzení schválený federální zákon o federálním rozpočtu na příští finanční rok. Státní duma přehodnocuje federální rozpočet pouze v jednom čtení. Pokud Státní duma nesouhlasí s rozhodnutím Rady federace, považuje se federální zákon o federálním rozpočtu za přijatý, pokud při opakovaném hlasování ve Státní dumě alespoň 2/3 z celkového počtu poslanců Státní duma pro to hlasovala.
Federální zákon o rozpočtu schválený Radou federace je zaslán prezidentovi Ruské federace k podpisu a vyhlášení do pěti dnů od data schválení. Pokud prezident Ruské federace federální rozpočet odmítne, pak je převeden na smírčí komisi, ve které je i zástupce prezidenta Ruské federace.
Pokud spolkový zákon o spolkovém rozpočtu na příští rozpočtový rok nebude přijat do 15. prosince běžného roku nebo z jiných důvodů nenabude účinnosti před 1. lednem, je orgán provádějící rozpočet oprávněn přidělovat finanční prostředky, nikoli však více než 1/4 alokací předchozího roku ve výpočtu za čtvrtletí nebo ne více než 1/12 - měsíčně. Pokud zákon o rozpočtu nenabyl účinnosti tři měsíce po začátku rozpočtového roku, pak orgán provádějící rozpočet nemá právo: poskytovat rozpočtové prostředky na investiční účely; přidělovat rozpočtové prostředky na návratném základě; poskytovat dotace nestátním právnickým osobám; půjčit si za čtvrtletí ve výši více než 1/8 objemu půjček předchozího finančního roku; vytvářet rezervní fondy výkonných orgánů a hradit z nich výdaje.
Návrh zákona (rozhodnutí) o rozpočtu na příští rozpočtový rok (spolu s výše uvedenými dokumenty a materiály) předkládá výkonný orgán, orgán samosprávy k projednání zákonodárnému (zastupitelskému) orgánu, zastupitelstvu územního samosprávného celku ve lhůtě stanovené pro federální rozpočet Rozpočtovým řádem Ruské federace, rozpočet subjektu Ruské federace - zákonem subjektu Ruské federace, místní rozpočet - právními akty místní samosprávy . Tyto zákony určují postup projednávání návrhu zákona (rozhodnutí) o rozpočtu a jeho schvalování. Souběžně s návrhem zákona o rozpočtu jsou projednávány návrhy zákonů o rozpočtech státních mimorozpočtových fondů. V průběhu přezkumného řízení mohou být v návrhu zákona (rozhodnutí) provedeny změny.
Před 26. srpnem tohoto roku předkládá Ruská banka Státní dumě návrh hlavních směrů jednotné státní měnové politiky na příští finanční rok.
Přezkoumání a schválení federálního rozpočtu
začíná tím, že návrh spolkového zákona o spolkovém rozpočtu na příští rozpočtový rok spolu s těmi, které jsou uvedeny v Čl. 192 rozpočtového zákoníku Ruské federace se dokumenty předkládají Státní dumě Ruské federace k posouzení nejpozději do 26. srpna běžného roku (před 1. říjnem předkládají vláda a Banka Ruska Státní dumě dodatek materiály uvedené v článku 193 rozpočtového zákoníku Ruské federace). Rada Státní dumy (v době parlamentních prázdnin - její předseda) zasílá projekt Rozpočtovému výboru Státní dumy k vypracování závěru o formálním souladu předložených dokumentů s požadavky zákona, po jehož obdržení je projekt zaslán na adresu: Radě federace, výborům Státní dumy a dalším subjektům zákonodárné iniciativy k připomínkám a návrhům a účetní komoře Ruské federace k uzavření.
Například k rozpočtu na rok 2002 účetní komora uvedla následující poznámky:
Některé články předloženého návrhu zákona nejsou v souladu s požadavky rozpočtového zákoníku Ruské federace a dalších platných právních předpisů;
BC RF nepočítá s tvorbou finanční rezervy;
Prognóza hlavních ukazatelů socioekonomického vývoje pro rok 2002 nevychází ze spolehlivého vyhodnocení očekávaných parametrů v roce 2001;
Vládní předpovědi tempa hospodářského růstu a inflace, které tvoří základ pro odhad velikosti HDP (10 600 miliard rublů), se nezdají být dostatečně odůvodněné;
Úkol chránit federální rozpočet před vnějšími vlivy nebyl dostatečně realizován;
Předpokládané zvýšení výdajů na obranu zatím nevedlo ke kvalitativním změnám v ozbrojených silách Ruské federace;
Vláda nevytvořila jednotný systém řízení veřejného dluhu, neoptimalizovala počet rozpočtových institucí atd.
Státní duma zvažuje návrh rozpočtu ve čtyřech čteních.
Současně musí Státní duma před schválením hlavních charakteristik přijmout federální zákony o změnách a doplňcích legislativních aktů Ruské federace o sazebníku pojistného do státních mimorozpočtových fondů na příští rozpočtový rok. federálního rozpočtu v prvním čtení. Federální zákony o rozpočtech státních mimorozpočtových fondů, o minimální výši důchodu, o velikosti tarifní sazby (platu) I. kategorie Jednotného sazebníku odměňování zaměstnanců organizací veřejného sektoru, o postupu při valorizaci a přepočet státních důchodů na minimální mzdu musí přijmout Státní duma před projednáním ve druhém čtení návrhu federálního zákona o federálním rozpočtu.
V prvním čtení Státní duma projednává koncepci a prognózu sociálně-ekonomického rozvoje Ruské federace, hlavní směry rozpočtové a daňové politiky, základní principy a výpočty pro
vztah federálního rozpočtu k rozpočtům ustavujících subjektů Ruské federace, návrh programu vnějších výpůjček Ruské federace z hlediska zdrojů externího financování ke krytí deficitu federálního rozpočtu, jakož i hlavní charakteristiky rozpočet. Výbory Státní dumy zasílají své závěry k návrhu zákona, návrhy a doporučení k jeho přijetí či zamítnutí rozpočtovému výboru. Na základě závěrů výborů Státní dumy zpracovává rozpočtový výbor své stanovisko k návrhu zákona a návrhu usnesení Státní dumy k přijetí spolkového zákona o federálním rozpočtu na příští rozpočtový rok v prvním čtení a k jeho charakteristice.
Rozpočtový proces ve fázi projednávání a schvalování je ze své podstaty procesem legislativním, protože všechny rozpočty v Ruské federaci jsou přijímány buď ve formě zákonů (federální rozpočet a rozpočty ustavujících subjektů Ruské federace), popř. formou aktů zastupitelské moci (místní rozpočty). Existují však významné rysy, které se v legislativním procesu nenacházejí.
BC podrobně upravuje proces projednávání a schvalování federálního rozpočtu a zákona o něm. Postup při schvalování rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace a místních rozpočtů a zákonů o těchto rozpočtech je upraven regulačními akty ustavujících subjektů Ruské federace a obcí, resp. Rozpočtový řád však obsahuje jednotné požadavky pro všechny rozpočty rozpočtové soustavy na složení ukazatelů schválených zákonem (rozhodnutím) o rozpočtu (čl. 3 čl. 184 odst. 1 rozpočtového řádu), jakož i současně předkládané podklady a materiály s návrhem rozpočtu (čl. 184 odst. 2 rozpočtového zákoníku).
Po zpracování je návrh rozpočtu předložen k posouzení a schválení příslušnému zákonodárnému (zastupitelskému) orgánu. Je třeba poznamenat, že návrhy rozpočtů různých úrovní rozpočtové soustavy se předkládají ke schválení postupně: návrh federálního rozpočtu - nejpozději do 1. října běžného roku (článek 192 rozpočtového řádu), návrh rozpočtu ustavující osoby Ruské federace ve lhůtách stanovených zákonem ustavující osoby Ruské federace, nejpozději však do 1. listopadu běžného roku, návrh územního rozpočtu ve lhůtě stanovené právním aktem obce zastupitele. orgánu obce, nejpozději však do 15. listopadu běžného roku ( 185 rozpočtového řádu).
Současně s návrhem zákona (rozhodnutím) o rozpočtu se zákonodárnému (zastupitelskému) orgánu (čl. 184 odst. 2 rozpočtového řádu) předkládají:
hlavní směry rozpočtové a daňové politiky;
předběžné výsledky sociálně-ekonomického rozvoje příslušného území za uplynulé období běžného rozpočtového roku a očekávané výsledky sociálně-ekonomického rozvoje odpovídajícího území za běžný rozpočtový rok;
prognóza socioekonomického vývoje odpovídajícího území;
prognóza hlavních charakteristik (celkové příjmy, celkové výdaje, rozpočtový schodek (přebytek)) konsolidovaného rozpočtu příslušného území na příští rozpočtový rok a plánovací období nebo návrh střednědobého finančního plánu;
vysvětlivka k návrhu rozpočtu;
metody (návrh metod) a výpočty rozdělení mezirozpočtových transferů;
horní hranice státního (obecního) dluhu na konci příštího rozpočtového roku (na konci příštího rozpočtového roku a na konci každého roku plánovacího období);
návrh programu státních (obecních) vnitřních výpůjček na příští rozpočtový rok (příští rozpočtový rok a plánovací období);
návrh programu vládních externích výpůjček na příští finanční rok (příští finanční rok a plánovací období);
návrhy programů státních (obecních) záruk na příští rozpočtový rok (příští rozpočtový rok a plánovací období);
posouzení očekávaného plnění rozpočtu na běžný rozpočtový rok;
návrhy zákonů o rozpočtech státních mimorozpočtových fondů;
navržené zákonodárnými (zastupitelskými) orgány, orgány soudní soustavy, orgány státní (městské) finanční kontroly vytvořené zákonodárnými (zastupitelskými) orgány, návrh rozpočtových odhadů těchto orgánů, předkládaný v případě neshod s finančním úřadem ohledně těchto rozpočtů odhady.
M.V. Karaseva (2012) uvádí, že zvažování rozpočtu předcházejí určité předběžné postupy. Nejprve je rozhodnuto o přijetí zákona k posouzení. V této fázi se kontroluje splnění formálních náležitostí vyúčtování (článek 194 BC). Dále se provádějí přípravné postupy, v jejichž rámci je zákon přijatý k posouzení zaslán různým subjektům práva zákonodárné iniciativy, příslušným výborům k podání připomínek a návrhů, jakož i účetní komoře Ruské federace. Federace k uzavření (článek 195 př. Kr.).
Fáze schvalování rozpočtu jsou jeho projednání (přečtení) v zákonodárném (zastupitelském) orgánu moci. Federální rozpočet má tři povinná čtení ve Státní dumě, po kterých je federální zákon o federálním rozpočtu předložen v souladu s článkem 105 Ústavy Ruské federace ke schválení Radě federace a poté k podpisu prezidentovi. Ruské federace, poté podléhá povinnému zveřejnění předepsaným způsobem.
V první čtení(do 30 dnů ode dne předložení návrhu rozpočtového zákona) Státní duma posuzuje koncepci rozpočtu a hlavní charakteristiky návrhu rozpočtu, mezi které patří (čl. 2 čl. 199 rozpočtového řádu):
celkový objem příjmů předpokládaný v příštím finančním roce a plánovacím období se zdůrazněním předpokládaného objemu dodatečných příjmů z ropy a plynu federálního rozpočtu;
dodatek k federálnímu zákonu o federálním rozpočtu na příští rozpočtový rok a plánovací období, kterým se stanoví standardy pro rozdělení příjmů mezi rozpočty rozpočtové soustavy Ruské federace na příští rozpočtový rok a plánovací období, pokud nebudou schváleny tímto kodexem;
celkovou výši výdajů v příštím finančním roce a plánovacím období;
podmíněně schválené výdaje ve výši nejméně 2,5 procenta z celkového objemu výdajů federálního rozpočtu na první rok plánovacího období a nejméně 5 procent z celkového objemu výdajů federálního rozpočtu na druhý rok plánovacího období ;
horní hranice státního vnitřního a vnějšího dluhu Ruské federace na konci příštího finančního roku a každého roku plánovacího období;
standardní hodnota rezervního fondu v příštím finančním roce a plánovacím období;
deficit (přebytek) federálního rozpočtu.
Při schvalování hlavních charakteristik federálního rozpočtu se zohledňuje i objem hrubého domácího produktu (HDP) a míra inflace (spotřebitelské ceny).
Na základě výsledků projednávání návrhu rozpočtu může Státní duma projekt buď přijmout, nebo odmítnout.
Pokud je projekt zamítnut, Státní duma může (článek 202 př. n. l.):
předložit uvedený projekt smírčí komisi složené ze zástupců Státní dumy, zástupců Rady federace a zástupců vlády Ruské federace.
Rozhodnutí smírčí komise probíhá ve dvou fázích. Nejprve hlasují samostatně členové smírčí komise z každé strany. Rozhodnutí se považuje za přijaté, hlasuje-li pro něj většina účastníků příslušné strany. Ve druhé fázi jsou výsledky hlasování každé strany brány jako jeden hlas. Rozhodnutí se považuje za dohodnuté, pokud bylo jednomyslně podpořeno stranami (článek 203 BC).
vrátit návrh zákona vládě Ruské federace k přepracování. Vláda Ruské federace do 20 dnů dokončí tento návrh zákona s přihlédnutím k návrhům a doporučením a předloží jej k opětovnému projednání Státní dumě v prvním čtení.
Státní duma posoudí revidovaný návrh zákona do 10 dnů ode dne opětovného předložení (článek 204 rozpočtového zákoníku).
nastolit otázku důvěry ve vládu Ruské federace. V případě demise vlády Ruské federace v souvislosti se zamítnutím návrhu federálního zákona o federálním rozpočtu předkládá nově utvořená vláda Ruské federace nové znění návrhu federálního zákona o federálním rozpočtu č. nejpozději do 30 dnů po založení (článek 204 rozpočtového zákoníku). Při schvalování hlavních charakteristik federálního rozpočtu v prvním čtení nemá Státní duma právo zvyšovat příjmy a schodek federálního rozpočtu, pokud tyto změny nemají kladné stanovisko vlády Ruské federace (článek 201) . V
druhém čtení
(do 25 dnů ode dne jeho přijetí v prvním čtení) se projednávají a schvalují přílohy rozpočtu (čl. 205 rozpočtového řádu):
seznam hlavních správců rozpočtových příjmů;
seznam hlavních správců zdrojů deficitního financování;
rozdělení rozpočtu podle sekcí, podsekcí, cílových položek a typů výdajů;
rozdělení mezirozpočtových transferů mezi ustavujícími subjekty Ruské federace;
program pro poskytování vládních finančních a vládních exportních půjček;
program státních vnitřních půjček Ruské federace;
program státních zahraničních půjček Ruské federace;
rozpočtové alokace zaměřené na finanční podporu dlouhodobých (federálních) cílových programů;
přímo textové články návrhu spolkového zákona.
BC nestanoví možnost zamítnout návrh federálního zákona o federálním rozpočtu ve druhém čtení, ale stanoví možnost předložit k němu pozměňovací návrhy (články 3-5 článku 205 BC)
Ve třetím čtení (do 15 dnů ode dne jeho přijetí ve druhém čtení) se schvaluje resortní struktura výdajů, přičemž se o návrhu rozpočtu hlasuje jako o celku.
Federální zákon o federálním rozpočtu na příští finanční rok a plánovací období přijatý Státní dumou je předložen Radě federace ke schválení do pěti dnů od data přijetí.
Podle Čl. 106 Ústavy Ruské federace podléhá federální zákon o federálním rozpočtu přijatý Státní dumou povinnému projednání v Radě federace. Rada federace posoudí federální zákon o federálním rozpočtu do 14 dnů od data předložení Státní dumou (článek 208 rozpočtového zákoníku). Pokud je rozpočet Radou federace zamítnut, je zajištěno vytvoření smírčí komise.
Federální zákon o federálním rozpočtu schválený Radou federace je zaslán prezidentovi Ruské federace k podpisu a vyhlášení do pěti dnů ode dne schválení.
Pokud prezident Ruské federace odmítne federální zákon o federálním rozpočtu, přechází tento zákon také na smírčí komisi. V tomto případě je zástupce prezidenta Ruské federace zařazen do smírčí komise (článek 210 BC).
