Вопрос:
Здравствуйте! 1 февраля 2014 года, когда еще предельный возраст был 45 лет, я подписал контракт на 5 лет после достижения предельного возраста. Решил уволиться с военной службы в марте 2018 года, почти на год раньше окончания контракта - по достижению предельного возраста. Написал рапорт на увольнение и на обучение по одной из гражданских специальностей. Мне отказали во включении в список на обучение, якобы я упустил свое право на обучение. Правомерно ли такое решение должностных лиц войсковой части? Спасибо.
Артур Владимирович, г. Мегри
Ответ начальника управления кадров Главной военной прокуратуры генерал-майора юстиции Игоря Триполева:
Согласно статье 2 Федерального закона от 2 апреля 2014 года № 64-ФЗ "О внесении изменений в статьи 49 и 53 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон) военнослужащие, достигшие предельного возраста пребывания на военной службе и заключившие новый контракт о прохождении военной службы в соответствии с пунктом 3 статьи 49 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон № 53-ФЗ) до дня вступления в силу Закона, вправе уволиться с военной службы по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, установленного пунктом 1 статьи 49 Закона № 53-Ф3 в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона.
В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до четырех месяцев.
Согласно подпункту "а" пункта 3 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237), военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, в том числе в течение срока, на который ему продлена военная служба, при нежелании ее продолжать.
Таким образом, годом увольнения такого военнослужащего считается год издания приказа о его увольнении с военной службы. Именно в этот год он вправе пройти переподготовку.
Исходя из текста Вашего обращения, решение командования, связанное с отказом в направлении на профессиональную переподготовку, неправомерно и Вы можете его обжаловать в 312 военную прокуратуру гарнизона по адресу: 3105, Республика Армения, г. Гюмри, ул. Пограничная, д. 21.
Программа, согласно которой реализуется переподготовка военнослужащих, была введена несколько лет назад в экспериментальном режиме. Ввиду успешности ее решили продолжить. По желанию военным перед увольнением предоставляется возможность пройти один из 60-ти видов профессиональной переподготовки.
Для этого открылись курсы в самых крупных гарнизонах. Военнообязанные, кто служил в отдаленных пунктах, могли обучаться посредством приезда мобильных групп преподавателей ведущих учебных заведений. Дополнительное образование на бесплатной основе предоставляется ВУЗами при Министерстве обороны страны.
Переобучение организовано с целью обеспечения социальной защиты офицеров, которых увольняют из-за сокращения ВС или по иным причинам (об этом ниже), а также их семей, и осуществления господдержки по получению наиболее востребованных специальностей «на гражданке». За время действия программы тысячи офицеров, а также члены их семей успели воспользоваться поддержкой государства, пройдя курсы в армии, трудоустроиться по новой специальности. Данная деятельность продолжается в разных субъектах страны.
ВУЗы, где проводится переподготовка, дают возможность не только получить гражданскую специальность, но и содействуют вопросам оформления на работу. Помимо обучения, на курсах можно получить юридическую консультацию, участвовать в различных форумах, конференциях и иных мероприятиях. Переподготовка желающих военнослужащих, увольняемых в запас, осуществляется по следующим направлениям:
Гражданская адаптация военных не ограничивается прохождением курсов. При желании они могут поступить в ВУЗ для получения высшего образования на льготных условиях.
Согласно Закону «О статусе военнослужащих», право на профессиональную переподготовку имеют военнообязанные непосредственно в год увольнения, причем должны соблюдаться разные условия, к числу которых относятся нижеизложенные:
Профессиональная переквалификация осуществляется бесплатно, при этом за военнообязанными сохраняется довольствие согласно документам, утвержденным МО РФ или другим госорганом федерального уровня власти. Длительность обучения составляет до 4-х месяцев, но не менее 250-ти часов. Даже если в течение этого времени произойдет увольнение, обучение может быть завершено также без взимания платы.
Данный показатель является одним из оснований, дающим право получить профпереподготовку по гражданской специальности. Он регулируется Законом «О воинской обязанности и военной службе». (ФЗ №53). Кроме того, некоторые положения относительно этого вопроса можно найти в Указе Президента №1237.
Ранее предельный возраст составлял 45 лет, однако, с 2014 года он увеличился еще на 5 лет. В настоящее время 45 лет - это предельный возраст только для женщин, являющихся военнослужащими. Таким образом, для званий ниже полковников и капитанов первого ранга предельный возраст пребывания на службе составляет 50 лет. Для более высоких воинских званий он варьируется от 55 лет до 65 лет.
Впрочем, офицеры, которые желают продолжить карьеру в армии, могут продлить срок службы путем заключения нового контракта. Данный срок может составлять от одного года до 10-ти лет, при этом решение принимается после проверки того, насколько добросовестно исполнялись обязанности военнослужащим, а также его профессиональные навыки и состояние здоровья. Если же есть желание уйти «на гражданку», то военный может подготовить себя, пройдя соответствующую переквалификацию. Между тем, пенсионное обеспечение и удержание всех льгот за ним сохраняется в любом случае.
Зачисление военнообязанных в группы для прохождения специальных курсов осуществляется на основании соответствующего Приказа Министра обороны РФ. При этом перечень военнослужащих, решивших получить одну из гражданских специальностей, копии их рапортов с резолюциями командиров и дипломов об образовании, которые они получили ранее, направляются в ВУЗы, где планируется провести курсы переобучения для военных.
В момент увольнения военнослужащего по одному из оснований, позволяющему получить специальность гражданского характера по рассматриваемой программе, выдается сертификат. В документе указывается, что он вправе пройти профпереподготовку в выбранном им ВУЗе при Министерстве обороны страны. Если же цена за обучение выше нормативов денежных отчислений, которые предоставляются в рамках государственной программы, военный должен заплатить разницу из личных средств, причем бесплатное обучение не распространяется на остальные ВУЗы страны, хотя ими устанавливаются льготные условия для военнослужащих.
Процедура зачисления на бесплатные курсы осуществляется следующим образом. Сначала военный должен направить в отдел кадров ксерокопию своего паспорта, аттестата об образовании, а также рапорт. Форма обучения может быть разной: как очной, так и вечерней или заочной. Вступительных экзаменов сдавать не требуется.
Помимо гражданской направленности, служащий может обрести и новую военную специализацию. Так, до 50-ти лет, военный, может получить официальный вызов на соответствующие сборы, где и будет осуществляться учебный курс.
В соответствии с предусмотренными нормами, после сдачи бумаг командование заведения, где военнослужащий желает обучаться, высылает в ВЧ уведомление. В нем содержится форма, время и место проведения переподготовки. После этого командир выдает будущему слушателю соответствующее направление, а в ВЧ издают приказ.
Слушатели курсов во время прохождения обучения являются прикомандированными, и находятся в условиях командировки. Таким образом, за ними остается звание, заработная плата, надбавки в связи с командировкой, а также иные виды довольствия.
Решаясь на получение гражданской специальности посредством переобучения в рамках особой государственной программы, военнослужащий должен учитывать следующее. Он не вправе воспользоваться госпрограммой, если уволится со службы по иным основаниям, помимо тех, что указаны выше, то же самое касается и вопроса военной ипотеки.
Военнослужащие, которые соответствуют необходимым условиям для переобучения, после прохождения данных программ имеют реальные шансы трудоустроиться по выбранным гражданским специальностям. Если во время обучения они проявляют себя должным образом, то могут рассчитывать на содействие ВУЗа в трудоустройстве или получении рекомендаций.
Как показывают исследования, половина опрошенных военных, увольняемых в запас, собираются трудиться на государственных предприятиях. Порядка 10% рассчитывают найти работу в иностранной компании, 2% планируют открыть собственное дело, еще 2% не собираются работать вообще, а 22% затруднились ответить на поставленный вопрос. Для оставшихся 10% опрошенных не имеет значения, где работать.
Среди наиболее приоритетных параметров для будущей работы военнослужащие видят для себя достойное вознаграждение, а также стабильность. К другим важным параметрам относят хороший коллектив, возможность продвижения по карьерной лестнице, свободное планирование своего рабочего графика, а также несложность выполняемой работы.
По результатам всестороннего исследования можно сделать вывод о том, что увольняемые военнообязанные имеют хорошие условия для получения переподготовки или повышения квалификации. Половина лиц, прошедших обучение, удовлетворена курсами и выбранной специальностью. Порядка ⅔, проходящих военную службу, рассчитывают получить впоследствии новые знания, чтобы легко устроиться на работу по гражданской специальности, но еще не все имеют достаточную осведомленность о предоставляемой государством возможности.
После увольнения из армии в запас проходит некоторое время, и бывший военнослужащий утрачивает приобретенные знания и навыки. Это в равной степени относится как к рядовому, так и к офицерскому составу. Ведь в гражданской жизни некуда применять военные знания.
Кроме того, армия постоянно модернизируется и развивается. Поступает новое вооружение, разрабатываются новые доктрины и тактика ведения боевых действий. Постоянное совершенствование армейского обеспечения требует регулярной переподготовки военнослужащих запаса.
Для этих целей Министерство обороны РФ регулярно проводит военные сборы. Такие сборы проходят как для солдат, матросов и сержантов, так и для уволившихся из рядов ВС РФ офицеров, годных по состоянию и возрасту к несению военной службы.
Военные сборы для граждан, находящихся в запасе, назначаются для их переподготовки и постоянной готовности к военной службе. Военные сборы разделяют на проверочные и учебные . Общая продолжительность одних военных сборов не должна превышать два месяца. Общая продолжительность военных сборов за все время пребывания гражданина в запасе не может превышать 12 месяцев. Исключение составляют резервисты. В соответствии с ст. 52 Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе" пребывание гражданина на военных сборах засчитывается ему в общую продолжительность военной службы.
Призыв запасников на учебные военные сборы проводится не чаще одного раза в три года. Однако, в соответствии с нормами статьи 54 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" проверочные сборы граждан, пребывающих в запасе проводятся вне зависимости от факта прохождения ими учебных сборов. Целью военных сборов может быть только переподготовка или проверка готовности к военной службе. Проведение военных сборов в других целях законами не допускается. Место, время и сроки проведения военных сборов назначаются Министерством обороны РФ.
Для офицеров запаса предусмотрены особые сроки проведения переподготовки . Для повышения воинской подготовки лица офицерского состава в запасе также проходят учебные сборы:
Для офицеров запаса 1-го разряда - каждый год на срок до трех месяцев;
Для офицеров запаса 2-го разряда - в течение 5 лет на 2 сбора продолжительностью до трех месяцев каждый;
Для офицеров запаса 3-го разряда - в течение 5 лет на 1 военный сбор.
Помимо этого, офицеры запаса могут быть призваны на проверочные сборы сроком до 10 дней, между сборами по переподготовке.
Суммарный срок сборов для офицеров запаса за время нахождения в запасе не может быть больше 30 месяцев.
На военные сборы можно призывать только граждан, пребывающих в запасе. В соответствии с законодательством возраст запаса заканчивается:
У солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов I разряда в 35 лет;
У прапорщиков и мичманов II разряда в 45 лет;
У прапорщиков и мичманов III разряда в 50 лет;
У младших офицеров (лейтенантов, старших лейтенантов и капитанов) I, II и III разрядов в 50, 55 и 60 лет соответственно;
У майоров, капитанов третьего ранга I, II и III разрядов в 55 лет;
У подполковников и капитанов второго ранга I, II и III разрядов в 60 и 65 лет соответственно;
У полковников, капитаны первого ранга I и II разрядов в 60 и 65 лет;
У высших офицеров I и II разрядов в 65 и 70 лет соответственно;
У женщины, имеющих воинские звания офицеров в 50 лет;
У женщин в звании рядовых, сержантов и прапорщиков в 45 лет.
После достижения предельного возраста пребывания в запасе граждане переводятся в отставку и снимаются с воинского учета в соответствии с нормами статьи 53 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Точно так же происходит с гражданами, признанными не годными к военной службе по состоянию здоровья.
Решение о призыве на военные сборы граждан в конкретном субъекте РФ оформляется приказом военного комиссара. Такой приказ военкомы издают на указе Президента РФ. Обычно Президент РФ ежегодно издает такой указ о военных сборах, которым определят категории и рода войск и силовых ведомств, в которых сборы пройдут.
Порядок прохождения военных сборов определяется Законом РФ «О воинской обязанности и военной службе» и Положением о порядке проведения военных сборов, утвержденном Правительством РФ по представлению Министра обороны России
Первым делом при объявлении военных сборов необходимо пройти медицинское освидетельствование. Только после заключения врачебной комиссии запасник подлежит призыву для прохождения сборов.
Граждане, призванные на военные сборы, являются пребывающими на действительной военной службе и поэтому подлежат обязательному государственному личному страхованию на случай ранения, контузии, гибели (смерти) или заболевания, которые могут получить в период нахождения на военных сборах. О прохождении переподготовки гражданину, находящемуся в запасе в установленном порядке делают запись в документе воинского учета, в соответствии с пунктами 15, 28, 29 Положения N 333.
После соблюдения всех формальностей происходит отправка граждан, призванных на переподготовку военнослужащих запаса из пункта сбора в военном комиссариате к месту проведения военных сборов. Граждане, не явившиеся без уважительных причин в положенный срок по месту, указанному в повестке военкомата или другого органа, осуществляющего воинский учет, будут привлечены к административной или уголовной ответственности в соответствии со статье 7 Закона РФ от 28.03.1998 N 53-ФЗ.
За неявку военнослужащего запаса по повестке без уважительных причин предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьей 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях в виде предупреждения или административного штрафа в размере от 100 до 500 рублей. При злостном уклонении от явки на переподготовку предусмотрена уголовная ответственность согласно статей 337,338 и 339 Уголовного кодекса РФ.
Во время прохождения переподготовки военнослужащие запаса получают материальное обеспечение. Он осуществляется в размерах и порядке, определяемых Положением о порядке проведения военных сборов.
Офицеры запаса, призванные на переподготовку, обеспечиваются на время военных сборов денежным и натуральным и денежным довольствием в размерах и порядке, установленных Правительством РФ. Все перемещения и обеспечение продовольствием в пути следования на военные учебные сборы и обратно осуществляется за счет государства. На военных сборах лица офицерского состава в запасе носят военную форму одежды, соответствующую их званию и роду войск, в соответствии со статьей 80 Положения о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил РФ.
Гражданам, которые успешно сдадут после переподготовки военнослужащих запаса зачеты, установленные министром обороны РФ, по представлению командования на военных сборах, могут быть представлены к очередному воинскому званию. Такая мера применяется не более двух раз за весь период пребывания граждан в запасе. Кроме того, предусмотрены предельные воинские звания. Так рядовой состав может быть повышен до старшего сержанта, приказом военного комиссара района или города. Офицерский состав повышается максимально до подполковника или капитана второго ранга.
.jpg)
