Організації та фізособи, які використовують у своїй роботі негативно впливають на навколишнє середовище об'єкти, зобов'язані перераховувати до бюджету платежі за забруднення довкілля(ЗОК). Під такими об'єктами розуміють будівлі, споруди та ін джерела, що викидають в атмосферу або скидають у водне середовище відходи.
Слід мати на увазі, що автотранспорт із вихлопними газами до такого платежу не має відношення. Організації, що мають на балансі транспортний засіб з 1 звільнені від платежу за негативний впливна довкілля (Лист Мінприроди №12-47/5413 від 10.03.2015).
Зобов'язані оплачувати за ЗОС такі організації та підприємці:
Цей платіж не передбачено податковим кодексом, тобто податком не є, але перераховувати його мають усі, незалежно від того, яку систему оподаткування застосовує організація. Ця вимога застосовується навіть до іноземних організацій, вони теж повинні перераховувати платежі за забруднення довкілля.
У тому числі не має значення, хто має право власності на об'єкт, що є джерелом забруднення. Навіть якщо організація орендує даний об'єкт або отримала безоплатно, оплачують за забруднення той, хто фактично його використовує.
Ті організації або підприємці, які здійснюють свою діяльність тільки на об'єктах з категорією небезпеки IV, платежі за ЗОС платити не повинні. До IV категорії небезпеки відносять об'єкти:
Якщо в організації кілька об'єктів, але тільки частина з них належить до IV категорії небезпеки, то перераховувати плату за забруднення доведеться за всі обійми підприємства, у тому числі і за IV категорію.
Контроль за розрахунком та перерахуванням плати здійснює Росприроднагляд. Ті організації, в експлуатації яких знаходяться об'єкти, що негативно впливають на навколишнє середовище I-IV категорії небезпеки, постають в Росприроднагляд на облік. Для цього подається заявка на кожен об'єкт за встановленою формою (утв. Мінприроди Росії №554 від 23.12.2015). Зробити це потрібно пізніше 6 місяців з початку експлуатації таких об'єктів.
За порушення терміну постановки на облік до органів Росприроднагляду організації загрожує штраф (Стаття 8.46 КоАП):
Реєстрація об'єкта відбувається не довше 10 робочих днів, після чого на адресу організації надсилається свідоцтво про постановку на облік.
Плата за негативний вплив на навколишнє середовище включає наступні видиплатежів:
Всі підприємства та підприємці, зобов'язані виробляти плату за ЗОС подають декларацію до Росприроднагляду за місцезнаходженням об'єкта. Причому, якщо об'єктів, які є джерелом забруднень кілька і перебувають вони у різних суб'єктах РФ, звітувати треба за кожним їх. По кожному об'єкту в рамках одного суб'єкта звітувати потрібно в одній декларації з поділом об'єктів з різних муніципальних утворень.
Термін подання декларації про плату за негативний вплив на навколишнє середовище подається до 10 березня наступного за звітним роком. Якщо останній день подання декларації приходить на вихідний або святковий, то термін переноситься на наступний робочий день.
Тобто за 2017 рік подати декларацію потрібно до 12 березня 2018 року, оскільки крайній термін – 10 березня – субота.
Подати в Росприроднадзор декларацію можна як на папері (якщо плата за минулий рік склала не більше 25 000 рублів), так і в електронній формі.
Для надсилання декларації через інтернет потрібно електронний підпис. Якщо декларація подається на паперовому носії, зробити це можна: особисто, через представника або поштою. При оправці декларації поштою лист оформляється з описом вкладення та повідомленням про отримання.
При поданні декларації на папері доведеться додати її електронну версію на флешці або диску.
Скласти декларацію можна, скориставшись сервісом «Формування звітності» на сайті Росприроднагляду.
При поданні декларації через інтернет, паперову версію дублювати не потрібно.
Якщо організації або підприємці не здадуть декларацію, або зроблять це несвоєчасно, то їм загрожує адміністративна відповідальність із наступними штрафними санкціями (Стаття 8.5 КоАП):
Платіж за ЗОС необхідно зробити до 1 березня наступного за звітним періодом року. Тобто за 2017 рік сплатити кошти до бюджету потрібно буде до 1 березня 2018 року. Крім бізнесу, всі організації повинні перераховувати авансові платежі. За кожен квартал сплатити потрібно терміном до 20 числа наступного місяця. Таким чином, 20 квітня, 20 липня та 20 жовтня – крайні терміни для перерахування авансового платежу підприємствами відповідно за 1-й, 2-й та 3-й квартал.
Плата ТОВ "Континент" за ЗОС за 2015 рік склала 130 000 рублів. Отже авансові платежі у 2016 році будуть такими:
За 1 квартал - 32 500 рублів
За 2 квартал - 32 500 рублів
За 3 квартал - 32 500 рублів
При розрахунку плати за 2016 ТОВ «Континент» вийшла сума, що дорівнює 145 000 рублів. Значить підсумковий платіж протягом року організація оплатить у такому размере:
145 000 - 3 х 32 500 = 47 500 рублів
| Законодавчий акт | Зміст |
| Закон №7-ФЗ від 10.01.2002 | "Про охорону навколишнього середовища" |
| Лист Росприроднагляду №ОД-06-01-32/3447 від 01.03.2016 | «Про порядок розрахунку плати за негативний вплив на довкілля» |
| Лист Росприроднагляду №АС-06-01-36/6155 від 11.04.2016 | «Про плату за негативний вплив на навколишнє середовище» |
| Лист Мінприроди України №12-47/5413 від 10.03.2015 | «Про плату за негативний вплив від пересувних джерел» |
Питання 1: Чи потрібно платити за ЗОС, якщо все наше сміття – це лише офісні побутові відходи?
Відповідь: Для початку варто переконатися, що організація не експлуатує об'єкти І-ІІІ категорії небезпеки. Якщо таких об'єктів немає, то підстав для постановки на облік до Росприроднагляду немає, а значить і платити за забруднення не потрібно.
Запитання 2: Чи повинні вносити плату підприємства, які виробляють скидання речовин у систему центральної каналізації?
Відповідь: Донедавна від обов'язку вносити платіж за забруднення такі організації було звільнено. Але з 1 липня 2015 такі організації зобов'язані вносити плату.
Сутність екологічних податків – у цьому, що держава стягує плату вплив на довкілля, експлуатацію природних ресурсів.
На сьогоднішній день, точне поняття екологічного податку відсутнє у Законодавстві РФ. Але в нашій країні його використовують неофіційно для позначення деяких платіжних зобов'язань:
У зв'язку з використанням певних об'єктів природи виникає необхідність сплатити податковий збір. Розглянемо докладніше у яких ситуаціях це відбувається.
Обов'язок із перерахування коштів до бюджету держави лежить на керівництві організацій, що працюють у сфері природокористування. А також екологічний податок у 2016 році сплачують фірми, що орендують обладнання, яке завдає шкоди навколишньому середовищу.
Розрахунок грошової суми екологічного податку у 2016 році здійснюється самостійно керівництвом, на підставі:
Іноді обов'язок з перерахування коштів за сміття у Росії лежить навіть у тих, хто використовує . Як і наповнення податкової декларації.
Загальне правило свідчить, що плата за сміття стягується, коли розміщуються відходи споживання та виробництва. Розміщення – це не тільки складування відходів у сміттєві баки.
Інша справа - якщо підприємець веде діяльність, і сам укладає договір зі спеціальною фірмою з вивезення сміття (що працює за ).
Виплата податків визначається умовами договору. Наприклад, якщо за договором право власності на відходи належить фірмі – екологічний збір стає обов'язковим.
Екологічний податок у Росії офіційно було введено лише у 2015 році законом «Про внесення змін до Федерального закону «Про відходи виробництва та споживання».
Платниками цього збору, передбаченого статтею 24.5 ФЗ від 24.06.1998 N 89-ФЗ, є організації та фірми, що імпортують або виробляють товари разом з упаковкою, що утилізуються після втрати споживчих властивостей.
Але екологічний податок у 2016 році потрібно сплачувати лише у тому випадку, якщо компанія не виконує своїх зобов'язань щодо утилізації.
Перелік товарів та інших предметів, що підлягають утилізації після втрати споживчих властивостей у Росії, вказується у розпорядженні Уряду РФ від 24.09.2015 за номером 1886-р.
Розрахункові коефіцієнти по кожному виду товару та упаковки допоможуть розібратися у тому, чи повинен той чи інший підприємець платити.
Зі ставками можна ознайомитися в Постанові Уряду РФ від 09.04.2016 N 284 .
Тому важливо запам'ятати кілька правил.
Передбачається, що імпортери та виробники самі звітуватимуть з питань виконання нормативів або відхилення від них. Але поки що немає єдиної форми, за допомогою якої це можна було б зробити.
Загальна сума екологічного податку у 2016 році обчислюється окремо за всіма видами товарів, які потребують утилізації. Формула буде такою:
Іноді у формулу підставляється маса готового товару, інколи ж – кількість одиниць, котрим необхідна утилізація.
Нормативи утилізації разом із ставками екологічного збору допоможуть зрозуміти, який показник треба використовуватиме того чи іншого виду товару.
Відповідно до чинного законодавства, екологічний податок у 2016 році перераховується до 20 числа місяця, який слідує за звітним періодом. А звітний період – це календарний квартал.
Як сказано вище, всі розрахунки разом із ставками організація проводить самостійно, залежно від обсягу забруднень, що виникають через здійснення діяльності. Декларація розрахунку за подібними платежами складається з кількох частин:
У розрахунок сплати зі ставками треба включити ті розділи, які дійсно необхідні організації. Залежно від цього, який негативний вплив на довкілля вона надає. Наприклад, не потрібно прикладати та заповнювати 1-й розділ, якщо відсутні стаціонарні об'єкти, які викидають шкідливі речовини у навколишнє середовище.
Є кілька способів надання декларації разом зі ставками:
В електронному вигляді декларації та розрахунки повинні мати формат XML, як каже податковий Кодекс РФ.
В електронному вигляді декларацію можна не подавати, якщо плата не перевищує 50 тисяч рублів. Інакше ця вимога є обов'язковою для виконання.
В даний час, згідно з поточним законодавством, доходи до бюджету негативного впливу навколишнього середовища можуть приймати тільки територіальні управління Федеральної служби з нагляду у сфері природокористування.
Коротко така організація називається Росприроднаглядом. Вона визначає, хто платить внески.
У такі територіальні органи звітність здається тільки в скріпленому або прошитому і пронумерованому вигляді. Документ подається на адресу знаходження стаціонарного об'єкта забруднення, а також там, де проходила державна реєстрація об'єкта пересувного.
Окремий розрахунок сплати здається за кожним джерелом забруднення, навіть якщо їх кілька. Якщо кілька об'єктів забруднення експлуатується біля одного об'єкта, сплата відбивається з них як єдиного расчета. Але лист заповнюється окремо, по кожному з муніципальних установ.
Екологічні платежі повинні перераховуватися до бюджету з того моменту, як набрала чинності постанова Уряду №344 . Цей час рахується з 30 червня 2003 року.
З цього часу мають сплачувати податок ті підприємства, які працювали і раніше, але екологічні збори не перераховували. Якщо компанія утворилася пізніше, вона здійснює сплату з початку діяльності.
По кожному забруднюючої речовини та відходу суми платежу враховуються окремо. Це стосується кожного виду палива, на якому працюють пересувні об'єкти. Розраховуючи сплату за екологічні викиди, треба враховувати кілька факторів:
Викиди також вимагають визначення відразу кількох показників:
Зрештою, коли вважається плата за відходи, спираються на:
Коефіцієнт з урахуванням інфляції може додаватися всім переліченим вище схемам. Він встановлюється у Федеральних бюджетах на черговий календарний рік.
Нормативні документи, що діють зараз, не передбачають додаткового пакета документів до поточної звітності. Але територіальні органи можуть висунути свої вимоги щодо надання додаткових паперів.
Така інформація є особливо важливою, якщо справа стосується великих платників. Іноді вистачає лише однієї довідки про виробничу діяльність підприємства.
Кожен територіальний орган має свої правила співробітництва. Краще заздалегідь дізнатися про це, відвідавши відповідний офіс.
Відповідно до законодавства, представники та середнього бізнесу також мають складати звіт про використання товарів та відходів.
А потім, згідно з діючими нормами, проводити утилізацію. Звітність надсилається представникам територіальних органів Росприроднагляду, до 15 січня року, наступного за звітним періодом.
У цьому звітність має бути підтверджено як договорами зі сторонніми організаціями, а й ліцензіями цих організацій.
Інакше всі документи просто втратить чинність. Якщо документи або підтвердження відсутні, до податку застосовують коефіцієнт, що підвищує, до 0,5 одиниць.
Може здатися, що діяльність офісів ніяк із цим не пов'язана, оскільки їхня діяльність не впливає на навколишнє середовище. Але це не так.
Росприроднадзор чекає, що платежі повинні надходити від будь-яких організацій та підприємств. Це стосується і тих, хто пов'язаний із так званим офісним бізнесом.
Адже відходи споживання утворюються завжди, включаючи відпрацьовані лампи розжарювання чи люмінесцентні лампи, сміття, картриджі від оргтехніки тощо.
Але треба враховувати, що екологічний збір має сплачувати той, кому відходи належать. І тут знову визначається тим, як укладено договір з організацією, що виводить сміття.
Якщо він перебуває у власності організації – вона платить податок. Якщо ні – то мають платити ті, хто займається вивозом.
Розділ 2 у звітності заповнюють ті організації, які мають пересувні джерела забруднення. Не важливо, чи вони у власності, чи були орендовані.
Для транспортних засобів не встановлюють граничний рівень викидів в атмосферу. Натомість є технічні нормативи щодо викидів забруднюючих речовин в атмосферу.
Під час проведення техогляду фахівці перевіряють, наскільки той чи інший транспортний засіб відповідає зазначеним вимогам.
Забороняється експлуатувати транспорт, якщо він виділяє кількість шкідливих речовин більше, ніж зазначено у чинних нормативах. Або заборона накладається доти, доки не будуть усунені порушення.
Маса викиду забруднюючих речовин не визначає нормативи щодо плати. Тут визначальним чинником виступає різновид використовуваного палива, його вигляд.
Нормативи потрібно множити на кількість палива, яка була фактично витрачена. Первинні бухгалтерські документи з обліку допоможуть точно розрахувати, скільки пального пішло у тому чи іншому випадку. В об'ємних одиницях паливо враховується у тих, хто веде дорожні листи.
Але за тонну палива окремо встановлюються базові нормативи плати. Літри переводяться в тонни для тих, хто зацікавлений у точних розрахунках. Для цього обсяг матеріалу множимо на густину.
Якщо підприємстві утворюються відходи 1-4 класів небезпеки, то паспорти необхідно мати кожен із них. Це стосується і несортованого сміття, що відноситься до побутових приміщень. Інакше організації загрожує штраф за те, що вона не виконує екологічних вимог. Розмір штрафу сягає 100 тисяч рублів.
Матеріальні витрати у межах затверджених лімітів – ось у який розділ включають екологічні платежі, щоб правильно розрахувати прибуток. Але з розрахунку податку нічого не винні враховуватися викиди, які за межі нормативу.
Для єдиного податку на УСНО діють аналогічні правила. Суми плати за негативний вплив на довкілля здатні зменшити податкову базу.
Можна сміливо сказати, що екологічні платежі – це звичайні податкові збори, які вимагають відображення у звітності.
Але при розрахунках податків їх включають лише у тому випадку, якщо вони сплачені за гранично допустимі скиди та ліміти.
Решта – це інші витрати, які просто не враховуються для оподаткування. Контролюючі органи можуть запитати інформацію про відходи, якщо на підприємстві експлуатується транспорт, але плата за нього не вноситься.
За відсутності реакцію запит виникає небезпека серйозного штрафу.
Екологічний податок у РФ у 2017-2018 році: Детальний оглядта способи розрахунку
"Бюджетні організації: бухгалтерський облік та оподаткування", 2012, N 4
Відповідно до ст. 3 Федерального закону від 10.01.2002 N 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" (далі - Федеральний закон N 7-ФЗ) одним із принципів охорони навколишнього середовища є платність природокористування та відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому середовищу. Бюджетні організації незалежно від того, які види діяльності вони здійснюють, негативно впливають на навколишнє природне середовище, у зв'язку з чим є платниками внесків за забруднення довкілля. У цій статті розглянемо питання плати за забруднення навколишнього середовища - поняття, розмір, терміни внесення та відповідальність, до якої можуть залучатись установи за порушення, пов'язані з природокористуванням.
Нормативна база для обчислення юридичними особами плати за забруднення навколишнього природного середовища включає:
До видів негативного впливу на довкілля згідно з п. 2 ст. 16 Федерального закону N 7-ФЗ відносяться:
Плата за викиди забруднюючих речовин, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу та її граничні розміри визначаються відповідно до Порядку N 632. Пунктом 2 Порядку N 632 встановлено два види базових нормативів плати:
При визначенні розміру плати за негативний вплив на довкілля враховуються нормативи якості довкілля, нормативи допустимого на довкілля тощо. Це нормативи, які встановлені відповідно до показників впливу господарської та іншої діяльності установи на навколишнє середовище і за яких дотримуються нормативи якості довкілля (ст. 1 Федерального закону N 7-ФЗ). Із загальної кількості нормативів виділяють:
Гранично допустимі нормативи та ліміти викидів та скидів забруднюючих речовин встановлюються Мінприроди, іншими спеціально уповноваженими державними органами РФ у галузі охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів відповідно до їх компетенції (п. 2 Постанови N 545<5>).
<5>Постанова Уряди РФ від 03.08.1992 N 545 "Про затвердження Порядку розробки та затвердження екологічних нормативів викидів та скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, лімітів використання природних ресурсів, розміщення відходів".
По кожному інгредієнту забруднюючої речовини (відходу), виду шкідливого впливу з урахуванням ступеня небезпеки їх для навколишнього природного середовища та здоров'я людини відповідно до положень Постанови Уряду РФ від 12.06.2003 N 344 "Про нормативи плати за викиди в атмосферне повітря забруднені пересувними джерелами, скиданням забруднюючих речовин у поверхневі та підземні водні об'єкти, розміщення відходів виробництва та споживання" (далі - Постанова N 344) встановлюються базові нормативи плати.
Для окремих регіонів та басейнів річок встановлюються коефіцієнти до базових нормативів плати, що враховують екологічні фактори: природно-кліматичні особливості територій, значущість природних та соціально-культурних об'єктів.
Диференційовані ставки плати визначаються множенням базових нормативів плати коефіцієнти, враховують екологічні чинники.
До базових нормативів плати застосовуються поправочні коефіцієнти:
Зауважимо, що у 2012 р. затверджено підвищуючі коефіцієнти відповідно до п. 3 ст. 3 Федерального закону від 30.11.2011 N 371-ФЗ "Про федеральний бюджет на 2012 рік та на плановий період 2013 та 2014 років": 2,05 для нормативу, встановленого у 2003 р. Постановою N 344, та 1,67 для нормативу, встановленого 2005 р. Постановою N 410<6>.
<6>Постанова Уряду РФ від 01.07.2005 N 410 "Про внесення змін до Додатку N 1 до Постанови Уряду РФ від 12.06.2003 N 344".
Розмір плати за забруднення навколишнього природного середовища для конкретного природокористувача визначається відповідно до вимог Порядку N 632, при цьому розрахунок провадиться по кожному виду шкідливого впливу. Нижче, у таблиці, наведемо розрахунок плати за негативний вплив на довкілля у межах видів забруднень.
| Ступінь забруднення | Розрахунок плати | Пункти Порядку N 632 |
| У межах допустимих нормативів | норматив плати. 2. Дані твори сумуються за видам забруднень | 3 |
| Понад гранично допустимих нормативів в межах встановлених лімітів | 1. Кількість фактичних викидів (скидів) у межах затверджених нормативів множиться на встановлений норматив плати. 2. Різниця між фактичним кількістю викидів у межах 3. Отримані твори підсумовуються за видами забруднення | 4 |
| Надлімітне | 1. Кількість фактичних викидів (скидів) у межах затверджених нормативів множиться на встановлений норматив плати. 2. Різниця між фактичним кількістю викидів у межах затверджених лімітів та фактичним кількістю викидів у межах нормативів множиться на норматив плати у межах встановлених лімітів. 3. Різниця між фактичним кількістю викидів (скидів) та фактичною кількістю викидів у межах затверджених лімітів множиться на норматив у межах встановлених лімітів. 4. Отримані твори підсумовуються за видами забруднення. 5. Ці суми множаться на п'ятиразовий підвищує коефіцієнт | 5, 6 |
| При відсутності оформленого в встановленому порядку дозволу (ліміту) <*> |
Зверніть увагу! Підвищуючий коефіцієнт 5 не застосовується до нормативів плати за забруднення навколишнього середовища при перевищенні технічних нормативів викидів в атмосферу, встановлених для транспортних засобів. Для транспортних засобів встановлюється не гранично допустимий рівень викидів, а технічні норматививикидів забруднюючих речовин, у атмосферне повітря (п. 2 ст. 12 Федерального закону N 96-ФЗ).
Транспорт, у викидах якого вміст забруднюючих речовин перевищує встановлені технічні нормативи, до експлуатації та виробництва забороняється (п. 1 ст. 17 Федерального закону N 96-ФЗ). Перевірка транспортних засобів на відповідність викидів шкідливих речовин в атмосферу технічним нормам проводиться у рамках техогляду (пп. "а" п. 2 Постанови Уряду РФ від 06.02.2002 N 83). Відповідно до Постанови Уряду РФ від 05.12.2011 N 1008 "Про проведення технічного оглядутранспортних засобів" до його проведення залучено приватні станції технічного огляду, при цьому будуть проводитися та виміри на відповідність встановленим вимогам вмісту забруднюючих речовин у відпрацьованих газах та рівня шуму.
Наведемо приклад розрахунку плати за забруднення довкілля.
приклад. На балансі бюджетного закладу освіти м. Наро-Фомінська Московської області числяться мікроавтобус, що працює на дизельному паливі, та вантажний автомобіль, що використовує бензин АІ-80. За I квартал 2012 р. кількість витраченого палива (за даними дорожніх листів) у розрахунку на тонни: мікроавтобусом – 1000 л, вантажним автомобілем – 1500 л. Розрахуємо ставку плати за негативний вплив на навколишнє середовище у формі викидів в атмосферне повітря цим автотранспортом забруднюючих та інших речовин.
Нормативи плати за викиди в атмосферне повітря пересувними джерелами (у тому числі транспортними засобами) залежать не від маси (об'єму) забруднюючих речовин, а від виду та маси (об'єму) палива, що використовується (Додаток 1 до Постанови N 344 у редакції Постанови N 410):
Для розрахунку плати за негативний вплив на навколишнє середовище під час експлуатації автотранспорту необхідно встановлений норматив помножити на кількість палива, фактично витраченого за звітний квартал. Кількість витраченого палива має бути підтверджено первинними документами бухгалтерського обліку.
1. Розраховуємо ставку плати за забруднення довкіллязгідно з нормами Постанови N 344:
2. Визначаємо кількість використаного палива:
3. Розраховуємо платуза негативний вплив на навколишнє середовище від пересувних джерел забруднення:
Загальна сума плати – 19,02 руб. (12,51+6,51).
Відповідно до положень Інструкції N 174н<8>у бухгалтерському обліку бюджетної установи операції з нарахування та виплати сум плати за забруднення навколишнього середовища відображаються в такий спосіб.
<8>Наказ Мінфіну Росії від 16.12.2010 N 174н "Про затвердження Плану рахунків бухгалтерського обліку бюджетних установта Інструкції щодо його застосування".<*>Платежі за гранично допустимі викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів у межах нормативів та лімітів здійснюються за рахунок собівартості продукції (робіт, послуг), а платежі за перевищення їх - за рахунок прибутку, що залишається у розпорядженні природокористувача (п. 7 Порядку N 632, пп.7 п. 1 ст.254 НК РФ).
Платники повинні самостійно зробити розрахунок та внести відповідну суму до доходу бюджету. Строк внесення плати за негативний вплив на навколишнє середовище встановлено Наказом Ростехнагляду від 08.06.2006 N 557 "Про встановлення строків сплати плати за негативний вплив на навколишнє середовище" - не пізніше 20 числа місяця, наступного за звітним періодом. Звітним періодом визнається квартал.
Коди платежів за негативний вплив на навколишнє середовище, відповідно до Додатку 1 до Вказівок щодо порядку застосування бюджетної класифікації РФ<9>, у 2012 р. для бюджетних установ такі.
<9>Наказ Мінфіну Росії від 21.12.2011 N 180н "Про затвердження Вказівок щодо порядку застосування бюджетної класифікації Російської Федерації".
Звітність за формою, затвердженою Наказом N 204<10>, представляється платниками в одному примірнику в управління з технологічного та екологічного нагляду, міжрегіональні управління з технологічного та екологічного нагляду, міжрегіональні територіальні управління з екологічного та технологічного нагляду Ростехнагляду за місцезнаходженням кожної виробничої території, пересувного об'єкта негативного впливу, об'єкта розміщення відходів у разі, якщо дозвільна документація видана загалом на суб'єкт господарювання. Розрахунок плати за негативний вплив на навколишнє середовище потрібно здавати не пізніше 20 числа місяця, наступного за минулим кварталом. Заповнений розрахунок, прошитий, пронумерований, скріплений печаткою, подається до органу за місцем знаходження та реєстрації об'єкта. Якщо у звітному періоді сума платежу становить менше 50 000 руб., Подання розрахунку плати в електронному вигляді не потрібно (п. 11 Наказу N 204).
<10>Наказ Ростехнагляду від 05.04.2007 N 204 "Про затвердження форми розрахунку плати за негативний вплив на навколишнє середовище та Порядку заповнення та подання форми розрахунку плати за негативний вплив на навколишнє середовище".
Несвоєчасна плата за негативний вплив на довкілля сприймається як порушення ст. 8.5 "Приховування чи спотворення екологічної інформації" КоАП РФ. Відповідно до норм цієї статті за приховування, навмисне спотворення або несвоєчасне повідомлення повної та достовірної інформації про джерела забруднення навколишнього середовища передбачено відповідальність у вигляді накладання адміністративного штрафу:
Невнесення у встановлені терміни плати за негативний вплив на навколишнє середовище тягне за собою накладення штрафу (ст. 8.41 КоАП РФ):
О.Бусигіна
Експерт журналу
"Бюджетні організації:
бухгалтерський облік та оподаткування"
Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.
Розміщено на http://www.allbest.ru/
Державний освітній заклад
вищої професійної освіти
"Російський економічний університет ім. Г.В. Плеханова"
Факультет дистанційного навчання
Реферат з дисципліни
"Економіка природокористування"
На тему "Плата за забруднення довкілля"
Роботу виконала
студентка 3 курсу ФДН
групи Т-502
Аллямова А.Б.
Москва, 2011р
1.1 Функції плати за забруднення довкілля
1.2 Аналіз діючої у Росії системи платежів за забруднення довкілля та шляхи її вдосконалення
1.3 Розвиток торгівлі викидами
Висновок
Список літератури
В останні роки ми часто чуємо і вживаємо слово "екологія", але навряд чи можна вважати, що всі розуміють під ним те саме. Про те, який сенс слід вкладати у це поняття, сперечаються навіть фахівці. А поки вони сперечаються, нефахівці вже зрозуміли, що таке екологічний мінімум: це означає дихати чистим повітрям, пити чисту водуїсти їжу без нітратів і не світитися в темряві.
Термін "екологія" (від грецьких "ойкос" - будинок, місце проживання, і "логос" -наука) був придуманий в 1866 німецьким зоологом Ернстом Геккелем, який ввів його в ужиток для позначення "загальної науки про відносини організмів до навколишнього середовищі", куди ми відносимо в широкому значенні всі "умови існування". Це поняття, спочатку досить вузьке, надалі розширювалося, якийсь час і екологія розвивалася як одна з біологічних наук, що вивчає не окремі організми, а структуру та функціонування біологічних систем - популяцій, видів, угруповань - та їх взаємодій один з одним та з навколишнім середовищем. Таке чи близьке визначення екології можна знайти у багатьох сучасних енциклопедіях та довідниках.
Але зараз поняття "екологія" вже далеко вийшло за межі того, що вкладалося в нього Ернстом Геккелем і що вказується в довідниках та енциклопедіях. Тепер це вже самостійна наука про навколишнє середовище (з погляду її взаємодій із живими організмами і, насамперед із людьми). Її живить не тільки і не стільки біологія, а й майже всі науки про Землю - метеорологія, гідрологія, океанологія, кліматологія, географія, геологія з необхідними для них фізико-математичними та хімічними методами, а також соціологія, психологія та економіка. Такого розширення змісту екології та усунення в ньому акцентів вимагало стрімке кількісне зростання людства, яке почало усвідомлювати небезпеки, що загрожують всій планеті. ядерна катастрофаможливий парниковий ефекттощо), вже зіштовхнулося у своїй практиці з обмеженістю природних ресурсів (у тому числі енергетичних) і на власні очі побачило згубні побічні дії нерозумної господарської діяльності на навколишнє середовище екологічні катастрофи, як Чорнобиль та Арал. У зв'язку з цим сучасна екологія ставить на чільне місце своїх інтересів взаємодії людини з екологічними системами, усім навколишнім середовищем. За минулі тисячоліття цивілізація та технології зробили помітний стрибок у своєму розвитку. Змінився вид людських поселень, канули в Лету мови давнини, сам зовнішній вигляд "людини розумної" змінився до невпізнанності. Але одне в житті людини залишилося незмінним: все, що цивілізація здатна зібрати у коморах, складувати за високими парканами спеціальних баз, розпихати по полицях домашніх шаф і холодильників - все це взято з навколишнього середовища. І весь ритм життя людства, як у минулі епохи, так і сьогодні, визначався одним – можливістю доступу до тих чи інших природних ресурсів. За роки такого співіснування із природою запаси природних ресурсів помітно скоротилися. Правда, сама природа подбала про те, щоб забезпечити людину, вічного утриманця, у тому числі і практично невичерпною ресурсною базою. Але природи, як і грошей, багато не буває. Не відомо, що з цього приводу думають усі жителі планети, але їхній вплив на природу відчувається практично скрізь. Тому було запроваджено плату за забруднення довкілля.
Розвиток місцевого самоврядування, а також критична ситуація в ряді регіонів країни викликала інтерес природоохоронних органів щодо введення плати за забруднення. У деяких регіонах навіть за відсутності необхідних обґрунтувань і розрахунків дана плата вводилася "явочним" порядком на підставі рішень місцевих виконавчих органів, що в ряді випадків суперечило законодавству, що діяло.
У цій ситуації в 1990 р. з ініціативи Державного комітету СРСР з охорони природи, місцевих органів управління в Росії, Україні та Таджикистані проводився економічний експеримент щодо вдосконалення господарського механізму природокористування, який у Росії охоплював 38 регіонів. Метою експерименту було покращення стану навколишнього середовища в регіонах зі складною екологічною ситуацією, уточнення методичних підходів до визначення порядку стягнення плати за забруднення, а також апробування на практиці методів формування та напрямків використання фондів охорони природи в умовах самоврядування та самофінансування регіонів.
Необхідність проведення експерименту була обумовлена особливою складністю, маловивченістю порядку визначення, справляння та використання зазначених вище платежів.
Було запропоновано встановити платежі за:
· Викид в атмосферу забруднюючих речовин;
· Скидання у водні об'єкти забруднюючих речовин;
· Розміщення твердих відходів.
За викиди (скиди) забруднюючих речовин та розміщення відходів встановлювалося два види нормативів плати за:
· допустимі (у межах встановлених лімітів) обсяги викидів (скидів) забруднюючих речовин та розміщення твердих відходів;
· Перевищення допустимих (щодо встановлених лімітів) обсягів викидів (скидів) забруднюючих речовин та розміщення твердих відходів.
У ході експерименту планувалося вирішити такі завдання:
· Виявити проблеми на шляху впровадження платності природокористування;
· Уточнити методичні підходи до визначення розмірів та порядку стягнення плати за забруднення навколишнього середовища;
· Апробувати на практиці формування та напрямок використання фондів охорони природи в умовах самоврядування та самофінансування регіонів.
У ході експерименту використовувалися різні методичні підходи щодо визначення плати за забруднення навколишнього середовища. За першим методом ставки платежів розраховувалися, виходячи з економічної шкоди від забруднення довкілля; по другому - виходячи з витрат, необхідних для досягнення певних екологічних цілей. Третій варіант розрахунку нормативів плати за забруднення, зокрема, за скидання забруднених речовин у водні об'єкти, ґрунтувався на визначенні тарифу в залежності від кількості свіжої води, необхідної для розведення стоків до нормативної якості. Узагальнений показник якості водного середовища відбиває у своїй кратність розведення стоків до необхідних вимог. У Ленінградській області, наприклад, цей показник, розрахований за ВПК повн., Склав 40,4 м 3 . Тим самим було пропонувалося встановити плату за асиміляційний потенціал довкілля.
Найбільший інтерес становлять перші два методи. Третій метод у зв'язку з обмеженістю природних ресурсів (води) та нереальністю здійснення його на практиці (наприклад, для повітря) надалі не розглядається.
Слід зазначити, що стягування плати за забруднення виконує ряд економічних функцій: стимулюючу, акумулюючу, розподільну та контрольну. Зокрема, вона стимулює підприємства до зниження шкідливих викидів, забезпечує механізм досягнення проектних показників, а також сучасного рівня технологій. кращої технології), що у цілому забезпечення структурної перебудови економіки. Тим самим у підприємств-забруднювачів складається альтернатива: продовжувати забруднювати, що пов'язано із значними платежами, що впливають на їхнє господарське становище, або, навпаки, спрямовувати кошти на екологічне оновлення виробництва, ресурсозбереження, що веде до оздоровлення довкілля та зниження природоємності національного доходу. Крім того, внаслідок платежів за природокористування утворюється стійке джерело фінансування природоохоронних заходів у вигляді фондів охорони природи.
Як показав експеримент, платежі, встановлені на основі збитків, були дуже високими, і при існуючій тоді системі оподаткування підприємства не могли винести цей непосильний тягар. У той самий час цей експеримент показав дієвість та ефективність економічних методів у вирішенні екологічних питань.
Введення платежів за забруднення навколишнього середовища спонукало керівників підприємств знайти резерви на придбання та введення в дію установок з очищення газів, що відходять, очисних спорудта іншого природоохоронного обладнання, справило стимулюючий вплив на підприємства, які не мали розроблених та затверджених томів науково-технічних нормативів гранично допустимих викидів (ПДВ) та гранично допустимих скидів (ПДС). Під впливом проведення експерименту на підприємствах активно проводилася робота щодо уточнення матеріалів інвентаризації джерел забруднення навколишнього середовища, розробка та затвердження норм ПДВ та ПДР.
Результатом запровадження зазначених платежів та проведення пов'язаних із ними природоохоронних заходів мало місце зниження загальних викидів (скидів) забруднюючих речовин у навколишнє середовище. Запровадження зазначених платежів сприяло також значно збільшити кошти, які підприємства на здійснення природоохоронних заходів.
Незважаючи на відмінність методичних підходів до визначення плати, позитивним результатом експерименту можна вважати придбання природоохоронними органами практичного досвіду у використанні економічних методів регулювання природокористування, посилення їхньої ролі в управлінні якістю довкілля. Деякі природоохоронні органи успішно застосували систему укладання договорів із підприємствами, де визначалися допустимі маси викидів (скидів) забруднюючих речовин, нормативи плати за забруднення та порядок надходження платежів.
Водночас природоохоронні органи на місцях зіткнулися з протистоянням багатьох міністерств та відомств, небажанням підвідомчих їм підприємств брати участь у даному експерименті, що було притаманно підприємств паливноенергетичного комплексу, нафтохімічної, лісової і деревообробної промисловості та інших. Під час експерименту негативно позначилася недостатня оснащеність підприємств і природоохоронних органів контрольновимірювальної апаратурою і засобами спостереження, недосконалість діючих форм обліку та статистичної звітності. Було виявлено організаційну непідготовленість більшості підприємств до переходу на нові методи управління, на багатьох підприємствах були відсутні відповідні служби та фахівці з охорони навколишнього середовища.
Проведення експерименту дало змогу вже починаючи з 1991 р. пом'якшити соціальну напруженість у ряді регіонів зі складною екологічною ситуацією, посилити матеріальну зацікавленість та відповідальність трудових колективів у виконанні природоохоронних заходів. Введення у практику зазначених платежів дозволило мобілізувати внутрішні резерви підприємств із скорочення забруднення.
За оцінками, лише за рахунок приведення природоохоронного обладнання у нормальний працездатний стан та підвищення культури виробництва можна скоротити викиди забруднюючих речовин на 20-25%. На основі аналізу та узагальнення підсумків експерименту, апробації методичних підходів було розроблено єдині нормативи плати за забруднення та порядок стягнення платежів, що можна умовно віднести до другого етапу запровадження платного природокористування в Росії. Під час підготовки нових нормативних документівбули закладені принципи, виходячи з яких плата за забруднення має:
· Стимулювати підприємство у здійсненні природоохоронних заходів та поліпшенні екологічної обстановки в районі, де воно розташоване;
· Передбачати платежі за кожен інгредієнт забруднення;
· Враховувати регіональну екологічну неоднорідність територій.
Дані принципи отримали свій відбиток у постанові РМ РРФСР від 9 січня 1991 р. № 13 "Про затвердження на 1991 рік нормативів плати за викиди забруднюючих речовин у природне середовище та порядку їх застосування", в якому відображено порядок визначення нормативів плати за забруднення на всій території Росії. Відмінною особливістюданого документа є те, що для обліку впливу екологічного факторана рівень плати запроваджено коефіцієнти екологічної ситуації та екологічної значущості атмосферного повітря та ґрунту територій, а також водних об'єктів по басейнах основних річок.
Важливою особливістю даного етапубуло те, що нормативи плати розглядалися як частина величини річної питомої економічної шкоди, яка відшкодовує витрати на запобігання впливу викидів забруднюючих речовин на реципієнти та їх досягнення допустимого рівня. Щоб економічний механізм стягнення плати за забруднення мав достатню гнучкість передбачалося зарахування на рахунок платежів сум, витрачених підприємством виконання природоохоронних робіт. Такий підхід дозволяє природоохоронним органам стимулювати виділення підприємствами коштів на екологічні цілі.
Головною складністю введення у практику зазначених платежів стала непідготовленість до цього чинного на той час господарського механізму управління економікою. Так, наприклад, джерело платежів за забруднення - прибуток - на момент проведення експерименту було вже розподілено між підприємством, міністерством і держбюджетом. Тому запровадити їх у практику без деякої зміни фінансових потоків грошових коштів та встановлення обмежень на розмір відрахувань із прибутку було неможливо.
Після проведення економічного експерименту у Росії відповідно до постанови Ради Міністрів РРФСР від 9 січня 1991 р. № 13, повсюдно було запроваджено плату забруднення довкілля.
Плата стягувалася за:
· Скидання у водні об'єкти або на рельєф місцевості забруднюючих речовин, у тому числі здійснюване підприємствами та організаціями через системи комунальної каналізації;
· Розміщення відходів.
Встановлювалися базові нормативи плати за гранично допустимі викиди (скиди, розміщення відходів) забруднюючих речовин у середовище та його перевищення. Зазначені нормативи плати встановлювалися за кожним інгредієнтом забруднюючої речовини (відходу) з урахуванням ступеня небезпеки його для довкілля та здоров'я людини.
Зазначена плата за затвердженими тимчасовими нормативами стягувалася з прибутку, що залишається у розпорядженні підприємств, і спрямовувалась у фонди охорони навколишнього середовища, використовувані на природоохоронні цели. У разі потреби розмір платежів коригувався у бік зниження з урахуванням екологічних умов, економічного стану підприємства, а також освоєння коштів на виконання природоохоронних заходів та зарахування в рахунок платежів.
З урахуванням накопиченого досвіду стягнення платежів, Урядом Російської Федерації видано постанову від 28 серпня 1992 р. № 632 "Про затвердження Порядку визначення плати та її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види впливу". Згідно даному порядкузагальна методологія визначення платежів залишилася незмінною, але були внесені деякі зміни до порядку їх визначення та стягнення.
В даний час базові нормативи плати за викиди в атмосферу забруднюючих речовин від стаціонарних та пересувних джерел охоплюють 217 інгредієнтів забруднення, за скидання забруднюючих речовин у поверхневі та водні об'єкти - 198 інгредієнтів забруднення. Однак, як показує світовий досвід і вітчизняна практика, встановлення плати за таким надмірно детальним охопленням інгредієнтів не цілком виправдане. Тим більше, що немає достатньо ефективні методита надійні засоби контролю окремих інгредієнтів викидів. На нашу думку, доцільно обмежити кількість інгредієнтів викидів забруднюючих речовин, за якими встановлюється плата, до 20-30. Серед інгредієнтів, які є найбільш істотними за обсягом викидів в атмосферу, можна розглядати тверді частинки пилу, NO x , SO 2 , СО 2) та деякі інші. З іншого боку, є такі інгредієнти забруднення, наприклад, ртуть, важкі метали та ін., дозвіл на викид через їх високу токсичність не повинен видаватися, як це практикується за кордоном.
Базові нормативи плати за викиди (скиди) конкретних забруднюючих речовин визначаються як добуток питомої економічної шкоди від викидів (скидів) забруднюючих речовин у межах допустимих нормативів або лімітів на показники відносної небезпеки конкретного забруднюючого шкідливої речовинидля навколишнього середовища та на коефіцієнти індексації плати.
Базові нормативи плати за розміщення відходів визначаються як добуток питомих витрат на розміщення одиниці (маси) відходу IV класу токсичності на показники, що враховують класи токсичності відходів, та на коефіцієнти індексації плати.
Для розрахунку платежів приймалися такі величини питомої економічної шкоди (у цінах 1990):
1) від викидів забруднюючих речовин, у атмосферу не більше допустимого нормативу викиду і ліміту (тимчасово узгодженого викиду) - 3,3 крб. /Ум. т;
2) від скидів забруднених речовин у водні об'єкти в межах допустимого нормативу скидання та ліміту (тимчасово узгодженого скидання) - 443,5 руб. /Ум. т;
3) від розміщення:
· Нетоксичних відходів добувної промисловості - 0,1 руб. / Т;
· Нетоксичних відходів переробної промисловості - 4,6 руб. / М 3;
· токсичних відходів - 80 руб. / Т.
Базові нормативи плати розміщення відходів встановлюються диференційовано залежно від класу небезпеки.
Існуюча система платежів за забруднення довкілля має низку істотних недоліків. Головний із них - низький рівень платежів. Плата за забруднення зараз настільки мала, що підприємствам стало набагато вигідніше забруднювати довкілля, вносити за це плату в екологічні фонди та не здійснювати природоохоронні заходи. У Росії, наприклад, базові ставки за скидання фосфору та азоту у водні об'єкти, відповідно у 165 та 900 разів менше, ніж у Німеччині. Крім того, порівняно з 1991 р. відбулося відносне зниження їх унаслідок невідповідності індексації базових ставок платежів до рівня інфляції.
Очікувані зміни щодо платності природокористування пов'язані із запровадженням нового Податкового кодексу Російської Федерації. Відповідно до проекту цього Кодексу, замість платежів за забруднення довкілля, запроваджується екологічний податок.
Методологія встановлення екологічного податку залишилася такою самою, що і при встановленні платежів з усіма її недоліками. При подальшому вдосконаленні платного природокористування платежі за забруднення довкілля мають розглядатися як найважливіший елемент загальної системи господарського механізму екологічно безпечного та сталого розвитку. У цій системі вони повинні мати строго цільове призначення, тісно бути пов'язані з екологічними обмеженнями на господарську діяльність, екологічними сертифікатами, стандартами на граничний викид (скидання) забруднюючих речовин, а також з можливостями нашого суспільства щодо виділення необхідних матеріальних та фінансових засобів на захист довкілля опт забруднення.
Нова система платежів (податків) повинна включати плату за викиди (скиди) забруднюючих речовин:
· У межах стандарту (нормативу);
· У межах між стандартом і лімітом;
· понад встановлений ліміт.
Плата за забруднення навколишнього середовища в межах стандарту повинна бути платою за право користування асиміляційним потенціалом території. Сума забруднюючих речовин, що викидаються підприємствами, у межах стандарту не повинна перевищувати встановлену квоту на викиди цих речовин на даній території. Зазначена плата надалі має перерости в екологічний податок та використовуватись на соціально-економічний розвиток суспільства. Інші види плат повинні прямувати в екологічні фонди та використовуватися на природоохоронні цілі.
В ідеальному випадку система платного природокористування має включати як платежі, і податки. Податок повинен встановлюватися за викиди (скиди) забруднюючих речовин у межах стандарту, а платежі за викиди (скиди) - у межах між стандартом та лімітом та понад установлений ліміт. Екологічний податок повинен бути своєрідною платою за користування асиміляційним потенціалом території, стягуватися до бюджету і використовуватися на соціально-економічні потреби суспільства.
Слід пам'ятати, що в умовах ринкової економіки рушійним мотивом та визначальною метою виробництва за інших рівних умов є одержання максимального прибутку. Цій меті зрештою практично підпорядковуються всі господарські рішення. Отже, якщо ми не створимо економічний механізм, який адекватно відображав би збитки від забруднення навколишнього середовища в господарській діяльності підприємств, то ринкові відносини сприятимуть руйнуванню природного середовища. Тому податок та платежі за забруднення довкілля мають поступово підвищуватися до оптимального рівня при одночасному зменшенні інших видів податків.
Подальше вдосконалення економічного регулювання природокористування передбачає запровадження плати за забруднюючі речовини, які впливають глобальне зміна клімату (СО 2), руйнують озоновий шар Землі та інших. На зазначені речовини слід встановити спеціальний екологічний податок. Визначення розміру цього податку (або платежу) може здійснюватися:
· Виходячи з питомих суспільно необхідних витрат на придушення цих речовин або їх заміну (останнє стосується озоноруйнівних речовин);
· На основі встановленого світовим співтовариством узгодженого нормативу.
Очевидно, що в перспективі світова спільнота перейде до квотування викидів забруднюючих речовин на душу населення і впливають на глобальні зміни в біосфері та встановлення податку на ці речовини.
Останнім часом за кордоном особлива увага приділяється так званим "зеленим" податкам. Так було в 1989 р. Конгрес США встановив податку продаж озоноруйнуючих хлорфторуглеродов (ХФУ) з метою зняття цих товарів з виробництва. Найбільш широко використовувані ХФУ оподатковуються у розмірі 3,02 дол./кг, а до 1999 р. цей податок зріс до 10,8 дол./кг. У багатьох країнах введено енергетичні податки (податок на бензин, мита на нафту, що імпортується, і на вміст вуглецю в твердому паливі). У 1990 р. у межах дослідницької програми вивчався ефект запровадження податку вуглець з 11 дол./т 1991 р. до 111 дол./т 2000 р. Питання про запровадження " зелених " податків широко дискутується у ЄС, де підтримується ідея запровадження як спільних податків для країн ЄС на викид вуглецю, так і запровадження їх окремими країнами, такими як Бельгія, Данія, Франція та Німеччина. Проте менш багаті країни побоюються, що узгоджений податок виявиться занадто високим, що наражає на небезпеку їхнє економічне зростання, у той час як Нідерланди побоюються, що цей податок буде надто низьким. Зазначимо, що податки на вуглець запроваджено на початку 90-х років у Фінляндії та Нідерландах та інших країнах. У Росії її запровадження зазначеного податку (плати) перебуває у стадії методичного опрацювання.
Слід враховувати, що плата за забруднення довкілля там має значні особливості. У Нідерландах платежі за забруднення вод встановлюються як безпосередніх, так непрямих джерел забруднення. Розрахунки платежів здійснюються виходячи із загального надходження забруднюючих речовин та сумарних витрат на очищення. У Франції забруднювачі обкладаються платежами, а підприємства, які встановлюють очисне обладнання, отримують субсидії. В основі плати за забруднення у ФРН лежить вартість попередження збитків від забруднення або вартість програм здійснення природоохоронних заходів. Завдяки введенню у ФРН податку на СО 2 намічено до 2005 знизити викиди оксидів вуглецю в атмосферу на 25%. Цей податок торкнеться переважно великих виробників енергії та автотранспортних засобів. Загалом у ЄС принцип " забруднювач платить " одна із основних у реалізації екологічної політики, починаючи з 1972 р., і з 1986 р. став у ЄС законодавчим актом, за яким забруднювач оплачує витрати на заходи щодо попередження забруднення середовища. У Японії відповідно до прийнятого в 1970 р. Закону про боротьбу із забрудненням атмосферного повітря діє система грошової компенсації за шкоду здоров'ю постраждалим від забруднення, виплата якої провадиться власниками підприємств-забруднювачів. Будь-які заходи, що створюють додаткові навантаження на навколишнє середовище, оподатковуються у Швейцарії, а заходи, що знижують такі навантаження, стимулюються субсидіями. З точки зору охорони навколишнього середовища важливе значення має податок на охорону ґрунтів, який набирав чинності в Австрії в 1986 р., який стягується у вигляді податку на застосування мінеральних добрив.
Щодо методології встановлення платежів за розміщення відходів, то вона також потребує вдосконалення. Токсичні та небезпечні відходи повинні зберігатися, перероблятися або знищуватися тільки спеціалізованими підприємствами, що мають на це право. Плата за їх розміщення має бути такою, щоб відшкодувати витрати зазначених підприємств, забезпечити необхідний рівень прибутку та екологічну безпеку процесу.
При цьому економічні нормативи плати за розміщення відходів у межах ліміту можуть розроблятися на основі витрат:
· На розміщення (поховання, зберігання) відходів підприємств та регіону в цілому;
· На використання відходів;
· На розробку та створення маловідходних технологій.
Одночасно слід удосконалювати податкову політику щодо надання пільг підприємствам, які використовують відходи. У зв'язку з цим заслуговує на увагу досвід ФРН та інших країн, де встановлено плату (податок) за упаковку як форму боротьби з утворенням відходів.
Чинна нині у Росії система платежів має доповнюватися платою інші види шкідливого на довкілля (шум, вібрація, теплове забруднення, радіаційні впливу, бактеріологічне забруднення та інших.). Така плата застосовується в окремих регіонах Росії (наприклад, плата за шумове та бактеріологічне забруднення - у Нижегородській області) і в міру відпрацювання методичних підходів до її застосування впроваджуватиметься на всій території країни.
Отже відповідно до Федеральним законом від 10 січня 2002 р. " Про охорону довкілля " (ст. 16) виділено такі види негативного на навколишнє середовище, що є платним.
До видів негативного впливу на довкілля відносяться:
· Викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин та інших речовин;
· скидання забруднюючих речовин, інших речовин та мікроорганізмів у поверхневі водні об'єкти, підземні водні об'єкти та на водозбірні площі;
· Забруднення надр, ґрунтів;
· Розміщення відходів виробництва та споживання;
· Забруднення навколишнього середовища шумом, теплом, електромагнітними, іонізуючими та іншими видами фізичних впливів;
· Інші види негативного впливу на навколишнє середовище.
Важливо відзначити, що внесення плати за забруднення навколишнього середовища не звільняє суб'єктів господарської та іншої діяльності від виконання заходів щодо охорони навколишнього середовища та відшкодування шкоди навколишньому середовищу.
Оскільки навантаження на навколишнє середовище в Росії на доступний для огляду період часу залишається досить високим, доводиться все більше посилювати екологічні ліміти і обмеження. Питання у тому, які інструменти необхідно залучити реалізації екологічно орієнтованої економіки? Як показує досвід природоохоронної роботи США та інших країнах, особлива роль у своїй належить продажу прав на забруднення. США, наприклад, перейшли до торгівлі дозволами на викид забруднюючих речовин або до торгівлі надлишками скорочення викидів починаючи з 1984 р. Суть такого підходу зводиться до того, що фірма, яка змогла знизити сумарний викид забруднюючої речовини на своєму підприємстві нижче за встановлений йому рівень, має право продавати надлишки скорочення викидів, наприклад, сусідній фірмі даного регіону або використовувати їх на користь реконструкції чи розширення власного виробництва. Даний підхід дозволяє скоротити сумарний викид забруднюючих речовин при менших витратах, розширити самостійність фірми у прийнятті рішення про стратегію скорочення викидів, а також стимулювати інвестиції у більш досконале очисне обладнання.
В основі політики торгівлі надлишками скорочення викидів лежить процедура компенсації і так званий "бабл-принцип" (від англ. bubble - міхур) або "принцип міхура". І тут як джерело забруднення береться не окрема труба, проте підприємства у цілому або навіть група підприємств окремого регіону. У межах певної території встановлюється загальна допустима норма викиду тієї чи іншої забруднюючої речовини, т. е. передбачається, що підприємства перебувають як би під " регіональним " куполом, у якого їм необхідно витримувати певний обсяг викидів до виконання екологічних стандартів. У межах цього допустимого обсягу викиди із окремих труб підприємства визначають самі. Такий підхід передбачає також відмову від єдиних технічних вимог до джерел забруднення і допускає можливість вибору підприємствами найрізноманітніших способів досягнення загального нормативу викиду за рахунок переходу на "чистіший" вид палива, заміни технологій, зміни профілю виробництва, скорочення його обсягу або навіть закриття найбільш " брудних виробництв.
Даний метод, що застосовується до підприємств, що вже діють, стимулює внутрішньо-і міжвиробниче поділ праці, завдяки чому створюється можливість зменшення сукупних природоохоронних витрат. "Бабл-принцип" передбачає також, що підприємства, які знайшли ефективні та недорогі методи боротьби із забрудненням, можуть підтримувати викиди нижче за встановлений стандарт. Завдяки цьому інші підприємства, для яких боротьба з викидами коштує дорожче, можуть продовжувати забруднювати середовище, але в межах регіонального ліміту. У результаті сукупні витрати на досягнення регіонального ліміту виявляються меншими, ніж якби підприємства досягли його самостійно. Таким чином, загальний обсяг забруднень у регіоні залишається незмінним або навіть скорочується.
Цей підхід відповідає основним положенням екологізації економіки Росії, згідно з якими передбачається можливість розміщення нових потужностей у районах з підвищеним екологічним навантаженням лише в тому випадку, якщо це супроводжуватиметься значнішим скороченням викидів на діючих підприємствах.
Слід зазначити, що подібні методи не є суто ринковими в тому сенсі, що правила їх використання встановлюються державою, а основою залишається рівень екологічних стандартів. Їх ринковий елемент полягає в тому, що компанії можуть продавати "надлишки" забруднень один одному, тобто якій-небудь фірмі може бути вигідніше купити "зекономлені" іншою фірмою забруднення замість встановлення додаткового очисного обладнання. До середини 80-х років, наприклад, загальна економія від усіх "бульбашок" у США склала більше 1 млрд дол. У середньому для підприємства економія від використання даного методу склала 3 млн дол. в порівнянні з тими коштами, які були б необхідні для досягнення стандартів. Діють спеціальні "банки", де скорочені нижче встановленого стандарту надлишки забруднення можна накопичувати для того, щоб надалі використовувати на цих же підприємствах або продати іншим фірмам.
Основні положення цього підходу можуть використовуватися як щодо викидів у повітря, так регулювання скидів у водні об'єкти.
Інший підхід стосується переважно нових підприємств чи модернізації чинних. Для їх введення в дію у промислово освоєних районах потрібно, щоб підприємці як компенсацію заподіяної шкоди скоротили забруднення на одному з діючих підприємств в обсязі, еквівалентному новому джерелу забруднення, що вводиться. Тим самим процедура компенсації викидів передбачає торгівлю надлишками їх скорочення між підприємствами за умови, що ці надлишки більш ніж компенсують викиди підприємства, яке їх купило.
Політика торгівлі правами на забруднення передбачає також використання методу, за яким фірма, що ухиляється від встановлення власного очисного обладнання, має сплатити частину вартості такого обладнання, встановленого на підприємствах інших фірм. На початку 90-х у США було укладено понад 10 тис. подібних угод.
Вочевидь, що з допомогою економічних інструментів екологічні мети перетворюються на площину економічних вимірів і входять у загальну систему економічних інтересів природокористування. Наприклад, витрати забруднення, які для природокористувача є зовнішніми, оскільки він забруднює, а шкоду зазнають інші, перетворюються на внутрішні, оскільки за кожну одиницю викиду треба платити. У умовах ринок змушує виробника рахувати витрати і вибирати найефективніший варіант. Якщо підприємства починають торгувати між собою дозволами на викиди, то знімається питання встановлення індивідуальних лімітів, у своїй досить обмежитися встановленням нормативних значень якості довкілля.
Наступна можливість досягнення поставлених екологічних цілей у тому, щоб ув'язати користування ресурсами довкілля з володінням гарантованими правами користування довкіллям. Право на викид у довкілля визначається даному випадкуу вигляді екологічних ліцензій та сертифікатів, а кількість викидів регулюється кількістю виданих ліцензій. Таким чином, природокористувач, який хоче мати дозвіл на викиди, повинен мати відповідну кількість ліцензій. Оскільки ліцензії продаються, даний виробник може отримати достатню їхню кількість на ринку, а не потрібні більше права на забруднення продати. При запровадженні такої системи ліцензії мають бути розподілені між потенційними забруднювачами, що може бути здійснено, зокрема через аукціон. При цьому ліцензії переходять до користувачів із найвищою платоспроможністю. Однак цей підхід не завжди є прийнятним для підприємств, що вже експлуатують певні технологічні установки. До того ж виникає загроза існування діючим фірмам, якщо вони не змогли б придбати такі ліцензії або змогли б, але за дуже високою ціною.
У цьому випадку може бути застосований метод, згідно з яким ліцензії повинні видаватися підприємствам-забруднювачам пропорційно до фактичного (або дозволеного) рівня забруднюючих речовин до деякого вихідного моменту часу, а перерозподіл лімітів може відбуватися через торгівлю на ринку. Оскільки ліцензії видаються лише у допустимому обсязі, гарантується дотримання загального обсягу забруднюючих речовин. Щоб дотримуватися витрат в обмеженій кількості, доцільно застосувати підхід щодо декларування природокористувачами своїх викидів, аналогічно до податкових декларацій про доходи (зазначимо, що такий підхід вже практикується в ЄС).
Проте слід враховувати, що ринкові структури можуть перешкодити ефективної торгівлі правами на забруднення. В результаті виникає стимул скоротити обсяги забруднення настільки, щоб витрати, що при цьому виникають, були меншими, ніж ціна ліцензій.
Природокористувачі, які не можуть знизити свій рівень викидів, повинні купувати додаткові сертифікати. Таким чином, можна забезпечити зменшення забруднення, не перевіряючи окремо кожну установку щодо її допуску до експлуатації.
Розглянемо ситуацію, характерну для Росії, коли держава є власником прав на викиди. І тут держава через систему ліцензій, лімітів і квот надає підприємствам можливість викидати забруднюючі речовини, вносячи плату. Потім держава може приватизувати частину ліцензій на забруднення або здавати в оренду. Тому незалежно від того, яка початкова умова була поставлена (або права на забруднення розподіляються між підприємствами на практиці США, або спочатку держава є власником прав на забруднення - практика Росії), запровадження можливості торгівлі ліцензіями на забруднення та правове закріплення цієї процедури призводить до формування ринкової системи регулювання навантаження на довкілля. Контрагентами цієї системи можуть бути:
1. Власник ліцензії на забруднення. Власники поділяються на:
· а) самостійно здійснює підприємницьку діяльність та забруднює навколишнє середовище;
б) того, хто здає її в оренду;
· в) заморожує її з метою зниження шкідливого впливу на навколишнє середовище. Сюди відносяться і громадські організаціїекологічного профілю, що викуповують зазначені ліцензії з метою зниження навантаження на навколишнє середовище;
г) власника певного масиву ліцензій (держава, територіальний орган управління, лізингова фірма-банк, фонд тощо), що здає ліцензії в оренду, або використовує систему платежів за забруднення.
2. Орендар ліцензії, який обслуговує, як правило, більш менш значуще джерело забруднення.
1. Підприємець, який розраховується за забруднення за фактом викидів.
2. Незалежний орган, який займається емісією ліцензій кожної території.
3. Контролюючі та арбітражні органи, що стежать за дотриманням умов ліцензування та гарантують дотримання прав контрагентів системи. При цьому в системі виникають відносини власності на ліцензії, орендні відносини, купівлі-продажу, а також відносини щодо використання можливості забруднювати без ліцензії вступаючи в орендні відносини з власником ліцензії.
Розглянемо такі економічні інструменти, які охоплюють власне ліцензії на право викиду, орендні платежі за право користування ліцензією та платежі за викиди, які підприємства вносять власнику ліцензії. Порядок функціонування цієї системи управління викидами то, можливо наступним.
Спочатку визначається допустимий обсяг викидів кожної конкретної території. На цьому етапі можна виходити із екологічної ємності території або враховувати критичні навантаження на стан еколого-економічної системи. Потім на цю величину випускаються ліцензії, які можуть перерозподілятися згодом між контрагентами описаної вище системи.
Виникає питання, де взяти кошти на компенсацію збитків реципієнтам та на реалізацію природоохоронних програм?
Є дві можливості. По-перше, запровадження спеціального податку на нерухомість поряд з існуючим, який сплачують власники ліцензій (наприклад, у відсотках обсягу дозволеного ліцензією викиду). Однак такий спосіб оподаткування стимулюватиме найбільш повне використання ліцензій, що не є бажаним з точки зору завдань поетапного скорочення обсягу викидів. Тому доцільно використання іншого способу, суть якого полягає в тому, що поряд з описаною вище системою економічних відносин вводиться додаткова плата на охорону та відтворення навколишнього середовища - плата за користування асиміляційним потенціалом території. Ці платежі доцільно запровадити на кшталт платежів, застосовуваних нині у Росії, коли спочатку визначається необхідний обсяг інвестицій (витрат) для реалізації природоохоронних заходів на аналізованої території, та був ці витрати розподіляються між забруднювачами пропорційно їх впливу на довкілля. В результаті підприємство повинно мати ліцензію, орендний договір або договір із власником ліцензії на право викидів, а також вносити платежі за забруднення. Отже, поруч із розвитком ринку дозволів на викиди формується система збору коштів у реалізацію природоохоронних заходів. Таку систему економічних взаємин щодо використання асиміляційного потенціалу природного середовища можна порівняти із системою торгівлі будь-якими іншими ресурсами чи продуктами. Крім того, можна передбачити спеціальні механізми скорочення вмісту ліцензії на момент її перепродажу. І тому може бути встановлено певний норматив, наприклад, 0,1. Тоді при покупці права на викиди 1 т певної забруднюючої речовини покупець може здійснити викиди лише в обсязі 0,9 т. Як показує аналіз світового та вітчизняного досвіду в даній галузі, найближчою метою екологічної політики тут є створення ринку купівлі-продажу прав на забруднення для здійснення оптимізації природокористування з допомогою ринкових відносин. Завдання полягає в тому, щоб забезпечити задане скорочення викидів у межах встановлених лімітів, а отже покращити екологічну обстановку при мінімальному рівні витрат. Економічною передумовою для створення такого ринку, як уже зазначалося, є різний рівень питомих витрат на підприємствах на скорочення одного інгредієнта забруднення. У перспективі система платежів за викиди має бути модифікована та пов'язана зі стандартами за окремими технологіями та видами виробництв. Для впровадження такої системи у практику потрібно:
· проведення екологічної атестації технологій та виробництв із зазначенням фактичних та потенційно можливих викидів за умови досягнення світових стандартів;
· Технічне переозброєння підприємств з визначенням термінів та необхідних засобів для досягнення зазначених стандартів.
Передбачається також запровадження торгівлі лімітами викидами між підприємствами за обов'язкової умови дотримання нормативів екологічної безпеки на цій території. Торгівля лімітами шкідливих впливів повинна проводитись під контролем природоохоронних органів та за їх участі шляхом викупу за рахунок коштів екологічних фондів частини лімітів у забруднювачів з метою фінансового регулювання ринку цього виду послуг. Ставки платежів за забруднення, що утворюються на ринку, повинні враховуватися при встановленні субсидій підприємствам за таке зниження. Продуктивність права користування ресурсами довкілля та права на забруднення випливає з того, вкладення якого капіталу воно робить зайвим. Досвід впровадження економічних інструментів охорони навколишнього середовища, зокрема, плати за забруднення за кордоном та в Росії за останні 10 років дозволяє стверджувати, що механізм торгівлі правами за забруднення навколишнього середовища та компенсаційних угод для управління викидами забруднюючих речовин можуть використовуватись як на внутрішньому ринку, так та у міжнародній практиці. Це положення можна проілюструвати на прикладі міжнародного регулювання викидів парникових газів на основі торгівлі правами на забруднення. Особливої актуальності це набуло після Конференції ООН зі зміни клімату в Кіото (грудень 1997 р.), де світовій спільноті вперше вдалося домовитися про взаємоприйнятні кількісні зобов'язання щодо обмеження та скорочення обсягу техногенних викидів парникових газів (основу яких становлять вуглекислий газ, метан, азотні сполуки).
Суть даного підходу полягає в наступному: розвинені країни, як і країни з перехідною економікою, прийняли зобов'язання щодо скорочення викидів парникових газів, а як точка відліку ( базового рівня) взято 1990 р. Країни, що приєдналися до Конвенції, до 2000 р. повинні скоротити свої викиди до базового рівня. Наприклад, до 2008 р. США повинні знизити забруднення атмосфери на 3%, країни ЄС - на 8%, Японія - на 6%. За прогнозами, Росія в найближчому майбутньому не повністю використовуватиме свої квоти і в 2010 р. викиди країни становитимуть лише 92-96% від рівня 1990 р. У цих умовах виникає реальна можливість торгівлі невикористаними квотами на викиди парникових газів у розмірі 250 млн т щорічно за ринкової ціни однієї тонни 10 дол. США. Продаючи квоти на викиди парникових газів, які пов'язані з потеплінням клімату, країнам-забруднювачам, Росія лише за період до 2005 р. може отримати не менше 18 млрд дол. Обсяг таких угод до рівня 2008 р., згідно з розрахунками, може зрости до 14,7 --22,9 млрд дол. Таким чином, щорічно Росія може отримувати на світовому ринку з продажу квот на викиди в атмосферу парникових газів до 5 млрд дол. Проте виграш на ринку квот прямо пов'язаний з необхідністю технологічного переозброєння виробництва, дотримання світових стандартів енергоефективності принципам сталого ведення лісового господарства і т. д. Використання ринкових відносин у світовій господарській практиці є важливим фактором, що сприяє досягненню екологічних норм ефективним способом. У рекомендаціях Виконавчого органу Конвенції про транскордонне забруднення на великі відстані прямо вказується, що основний акцент має бути зроблений на економічних методах і механізмах як провідних засобах боротьби з транскордонними викидами. Особлива роль у своїй, як свідчить досвід природоохоронної роботи у інших країнах, належить продажу прав на забруднення. З точки зору регулювання глобальних екологічних процесів, наприклад, зниження викидів СО 2 , що впливають на зміну клімату, може використовуватися підхід "нульового викиду", коли зіставляються викиди держави або окремого регіону зі здатністю їхньої території до асиміляції та нейтралізації цих викидів. Росія, особливо її Азіатська частина із високим потенціалом сибірських лісів до нейтралізації викидів СО 2 , вбирається у умовну квоту, що складається за даним критерієм. Ряд держав, таких, як США, Німеччина та деякі інші, вже значно перевищили свою "квоту" як щодо споживання кисню зі світової екосистеми з розрахунку на одиницю території, покритої лісом, так і з урахуванням їх викидів та інших антропогенних впливів на навколишнє середовище. Однак ці країни через прийняті підвищені екологічні зобов'язання перед світовим співтовариством зацікавлені у перерозподілі коштів з метою пошуку ефективних міждержавних механізмів регулювання глобальних проблем на основі принципу "витрати-вигоди". Зарубіжні держави виявляють зацікавленість і готовність зі свого боку виділити необхідні інвестиції та компенсаційні платежі у тому випадку, якщо Росія забезпечить таке скорочення шкідливих викидів, зокрема СО 2 , яке б враховувало інтереси зарубіжних партнерів щодо виконання їх екологічних зобов'язань. Такий підхід, на наш погляд, може бути реалізований у вигляді наступних етапів:
1. Проведення еколого-економічної оцінки сучасного рівня викидів СО 2 у Росії.
2. Визначення об'єктів регулювання та пріоритетних заходів (удосконалення технологій, зміна структури виробництва та споживання, енергозбереження та ін.), спрямованих на зниження даних викидів.
3. Оцінка необхідних витрат на пріоритетні заходи з урахуванням їх етапності.
4. Визначення ефективності для держав-учасниць проекту заходів щодо зниження викидів СО 2 за критерієм "витрати-вигоди".
5. Вироблення рекомендацій щодо економічного регулювання зниження викидів, включаючи платежі за забруднення та компенсаційні заходи (наприклад, лісонасадження), торгівлю правами на викиди, заходи державного субсидування, у тому числі надання технологічної допомоги, ноу-хау та ін.
Зростання витрат за кожну наступну одиницю зниження викидів створює економічні передумови для міждержавного регулювання транскордонних потоків і викидів СО 2 . Компенсаційні платежі в рамках купівлі-продажу екологічних сертифікатів могли б також виступати у формі надання ноу-хау, сучасних екологічно чистих технологій та обладнання, управлінського досвіду та ін. в довкілля щодо доріг, у країни, де зменшення викидів обходиться дешевше. Імовірно такий "потік" потече із Західної Європи до Східної. У цих умовах шляхом вибору ефективної політичної та економічної стратегіїу сфері зниження транскордонного перенесення, зарубіжні країни можуть забезпечити більш значне зниження SO 2 , NO x , СО 2 за рахунок застосування нових технологій, субсидій та інших інструментів на міждержавному рівні.
Механізм обміну зобов'язаннями щодо зниження забруднення повинен включати і "розцінки обміну", оскільки витрати на запобігання забруднення відрізняються в різних країнах. Основою цих розцінок може бути розрахунок економічної шкоди від забруднення довкілля. Існує безліч можливостей в обміні емісійними ліцензіями між окремими країнами, при цьому необхідно дотримуватись вартісних диференціацій.
1.4 Види шкідливого впливу, за які стягується плата
Порядок, затверджений Постановою № 632, передбачає стягнення плати за такі види шкідливого впливу на навколишнє природне середовище:
· Викид в атмосферу забруднюючих речовин від стаціонарних та пересувних джерел;
· Скидання забруднюючих речовин у поверхневі та підземні водні об'єкти;
· Розміщення відходів;
· Інші види шкідливого впливу (шум, вібрація, електромагнітні та радіаційні впливи тощо).
Плата за негативний вплив на навколишнє середовище встановлено як щодо стаціонарних, так і щодо пересувних джерел забруднення. До стаціонарних джерел відносять об'єкти, міцно пов'язані із землею (котельні; виробничі об'єкти, що здійснюють викид (скидання) забруднюючих речовин тощо). Пересувними джерелами є, наприклад, транспортні засоби (автомобілі, автобуси, повітряні чи морські судна тощо).
Сутність довкілля, види та джерела її забруднення. Порядок стягування та обчислення плати за забруднення довкілля та розміщення відходів. Фінансування природоохоронних заходів. Удосконалення системи екологічних платежів у Росії.
курсова робота , доданий 17.12.2013
Характеристика природних умовтериторії. Оцінка впливу підприємства на довкілля. Розрахунок плати за забруднення навколишнього середовища цеху водоканалізації ТОВ "Заводські Мережі", що у Автозаводському районі міста Нижнього Новгорода.
курсова робота , доданий 11.12.2012
Забруднення довкілля та організація охоронної діяльності, спрямованої на порятунок природи. Єдність біосфери та всього навколишнього середовища. Поширення Землі людини як біологічного виду. Глобальні екологічні проблемисучасності.
презентація , доданий 29.03.2014
Основні об'єкти забруднення довкілля. Фізичне забруднення, пов'язане із зміною фізичних, температурно-енергетичних, хвильових та радіаційних параметрів зовнішнього середовища. Процес прогресуючого накопичення металів у навколишньому середовищі.
презентація , доданий 28.03.2015
Розвиток сучасної технологічної цивілізації. Прямий і непрямий, навмисний і ненавмисний вплив на природу. Хімічне та антропогенне забруднення навколишнього середовища. Вплив на гідросферу та літосферу. Забруднення атмосфери.
реферат, доданий 22.10.2012
Характеристика забруднення навколишнього середовища як глобальної проблеми людства. Вивчення причин забруднення водних ресурсів (мінеральні, органічні, біологічні та бактеріальні), атмосфери, ґрунти. Заходи, що застосовуються охорони навколишнього середовища.
реферат, доданий 17.02.2010
Розрахунок зони забруднення поверхневих вод від скидання стічних вод. Визначення концентрації забруднюючих речовин у вигляді суспензії. Особливості розміру платежів підприємства за забруднення довкілля: викид відходів виробництва, у річку й у атмосферу.
контрольна робота , доданий 05.06.2013
Розробка та впровадження маловідходних технологій. Основні причини високої енергоємності продукції Російської Федерації. Деградація довкілля та поняття системи стандартних забруднень. Розрахунок плати підприємства за забруднення довкілля.
курсова робота , доданий 19.08.2013
Історія та фактори забруднення навколишнього середовища, запобіжні заходи щодо його запобігання. Роль міжнародного співробітництва у захисті довкілля від хімічних забруднень. Поняття безвідходного виробництва, його сутність та екологічне значення.
доповідь, додано 15.11.2009
Класифікація та види збитків від забруднення навколишнього середовища. Економічна оцінка збитків від забруднення атмосферного повітря та водойм фізичними факторами, а також земель та повітряного середовища викидами автотранспортних засобів за методикою Балацького.
Порядок визначення плати за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів та інші види шкідливого впливу на навколишнє природне середовище встановлено відповідно до закону «Про охорону навколишнього середовища» 2002 і постановами Уряду РФ № 632 від 28.08.92 «Про затвердження порядку визначення плати та її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу» та № 344 від12.06.2003 «Про нормативи плати за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними та пересувними джерелами, скиди забруднюючих речовин у поверхневі об'єкти розміщення відходів виробництва та споживання, а також Постановою №217 від 17.07.2003 губернатора Хабаровського краю"Про платежі за забруднення навколишнього середовища".
Цей порядок поширюється на всіх, хто є природокористувачем. Це може бути юридичні (підприємства, організації всіх форм власності) і фізичні особи, здійснюють будь-які види діяльності біля РФ, пов'язані з природокористуванням.
Передбачено стягнення плати за такі види шкідливого впливу на навколишнє природне середовище:
· Викид в атмосферу забруднюючих речовин від стаціонарних джерел;
· Викид в атмосферу забруднюючих речовин від пересувних джерел;
· Скидання забруднюючих речовин у поверхневі та підземні водні об'єкти;
· Скидання забруднюючих речовин на рельєф місцевості;
· Неорганізований скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти;
· Розміщення відходів;
· Змиви забруднюючих речовин з ґрунтів.
Фактично платежі за забруднення є однією з форм оподаткування суб'єктів господарювання. В основу визначення розміру такого оподаткування покладено так звані базові нормативи плати («диференційовані ставки плати» в термінології останніх ухвал) за викиди, скиди забруднюючих речовин у навколишнє середовище та розміщення відходів.
Базові нормативи плати є ціну в рублях за одну тонну конкретної забруднюючої речовини, викинутого в навколишнє середовище або ціну в рублях за одну тонну розміщених відходів.
Базові нормативи плати єдині для території РФ і встановлюються державному рівні постановою уряду РФ /2/, та був конкретної території (наприклад, Хабаровський край) – постановою Глави цієї території (наприклад, Глави Хабаровського краю).
У РФ встановлено два види базових нормативів плати (БНП) (тобто встановлено дві можливі ціни за викид (скидання), розміщення відходів):
1) БНП 1 - за викид (скидання), розміщення відходів у межах встановлених нормативів (ПДВ, ПДС) - мінімальна ціна;
2) БНП 2 - за викид (скидання), розміщення відходів у межах встановлених лімітів (тимчасово узгоджених нормативів: ВСВ, ВСС) - велика ціна.
Базові нормативи плати наведено у табл.
При розрахунку платежів застосовуються додаткові коефіцієнти:
1) Підвищуючий коефіцієнт /3/: До ПОВ = 5. Застосовується при надлімітному забрудненні навколишнього середовища або у разі відсутності у природокористувача оформленого в установленому порядку дозволу на викид (скидання), тоді вся маса забруднюючих речовин розглядається як надлімітна. Застосування справжнього коефіцієнта по суті є штрафуванням природокористувача. І тут для розрахунку платежів застосовується базовий норматив плати БНП 2 /3, п. 10/.
2) Додатковий коефіцієнт, що враховує особливості екологічної ситуації: До ВООЗ = 1,2. Застосовується у разі викиду в атмосферу міст.
3) На території Хабаровського краю застосовується коефіцієнт 2 до всіх базових нормативів плати для природних територій, що особливо охороняються, у тому числі лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів, а також для районів, прирівняних до районів Крайньої Півночі.
Екологічні та інфляційні коефіцієнти періодично переглядаються та затверджуються на даній території на певний період. Кількісні значення, наведені у цьому навчальному посібнику, є на 01.11.2003 чинними біля Хабаровського краю.
Платежі за гранично допустимі викиди (скиди), розміщення відходів входять у собівартість продукції. Платежі за перевищення ПДВ, ПДК здійснюються на прибуток підприємства.
Платежі перераховуються природокористувачем щокварталу у безперечному порядку до 20 числа наступного за звітним кварталом місяця, при порушенні встановлених строків – вилучаються у безакцептному порядку за платіжними розпорядженнями (тобто стягуються з рахунків підприємства у примусовому порядку без його згоди та участі).
Таким чином, платежі за забруднення конкретного середовища (повітря, води і т.д.) визначаються шляхом перемноження кількості i-ї речовини, що викидається (у тоннах) на відповідний базовий норматив плати (у рублях за тонну) і відповідні коефіцієнти. У цьому необхідно встановити, якого виду належить викид: нормативному (ПДВ, ПДС), не більше встановлених лімітів (ВСВ, ВСС) чи надлімітному. Залежно від цього слід вибрати базові нормативи плати та коефіцієнти, що підвищують.
Потім проводиться підсумовування по всіх інгредієнтах та по всіх середовищах.
Фактична маса викидів (скидів, відходів) забруднюючих речовин визначається розрахунковими чи інструментальними методами.
Визначення квартального фактичного обсягу можливе на основі:
1) результатів аналізів (вимірів), що реєструються в журналах обліку встановленої форми;
2) за нормативами ПДВ (ПДС), а за рік – за даними статистичної звітності з подальшим уточненням фактичних обсягів;
3) для нормативів ПДВ, що не мають, – за даними попереднього року, поділеними на чотири з наступним уточненням за підсумками року.
