Что нового
В Госдуму поступил пакет законопроектов, направленных на создание и обеспечение деятельности Национальной гвардии России, внесенный Президентом.
Комитет по безопасности и противодействию коррупции начал работу над законопроектом № 1037356-6 « О войсках национальной гвардии Российской Федерации».
Законопроектом предусматривается определить задачи войск национальной гвардии России, их состав, принципы деятельности и полномочия, урегулировать вопросы, связанные с руководством и управлением ими, комплектованием личным составом, обеспечением социальной защиты военнослужащих войск национальной гвардии, а также с финансовым и материально-техническим обеспечением войск национальной гвардии.
Законопроектом устанавливается, что войска национальной гвардии состоят из органов управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций. Руководство войсками национальной гвардии осуществляет Президент Российской Федерации. Управление войсками национальной гвардии осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере деятельности войск национальной гвардии, являющийся командующим войсками национальной гвардии. Комплектование войск национальной гвардии осуществляется военнослужащими, проходящими военную службу по контракту и по призыву, а также гражданским персоналом.
В случае принятия реализация закона потребует изменения и признания утратившими силу ряда актов федерального законодательства и их отдельных положений, что планируется сделать отдельными законопроектами.
Комитету Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции поручена работа над законопроектом № 1037366-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признание утратившим силу отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии РФ», предусматривающий внесение обеспечивающих реализацию возложенных на войска национальной гвардии России изменений в законы:
1. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»
2. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»
3. «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества»
4. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»
5. «О Государственной границе Российской Федерации»
6. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»
7. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»
8. «О государственной охране»
9. «Об обороне»
10. «Об оружии»
11. «О судебных приставах»
12. «О наркотических средствах и психотропных веществах»
13. «О воинской обязанности и военной службе»
14. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
15. «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации «О государственной службе российского казачества»
16. «О противодействии терроризму»
17. «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в сфере использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
18. «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»
19. «О полиции»
20. «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
21. «Об образовании в Российской Федерации»
22. «О порядке отбывания административного ареста»
23. Гражданский кодекс Российской Федерации
24. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Этим же законопроектом предложено распространить на лиц, имеющих специальные звания и проходящих службу в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии России, в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, положения законов «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», наделяя соответствующими полномочиями уполномоченные органы государственной власти и их руководителей.
Кроме того, в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам поступили законопроекты № 1037369-6 «О внесении изменений в статью 21 Бюджетного кодекса РФ», предусматривающий отнесение расходов на обеспечение деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации как правопреемника внутренних войск Министерства внутренних дел к единым разделам и подразделам классификации расходов бюджетов бюджетной системы России и № 1037372-6 «О внесение изменений в статью 333-38 части второй Налогового кодекса РФ» в соответствии с которым предусматривается освободить военнослужащих вновь созданной Федеральной службы войск национальной гвардии России как правопреемника внутренних войск Министерства внутренних дел России Федерации от уплаты государственной пошлины за совершение нотариальных действий.
08:11 05.08.2017
РОСГВАРДИЯ: НОВЫЕ ОПРИЧНИКИ РОССИИ
Часть 1. Формирование Росгвардии и её организация
Больше года назад в обозрении ЦИАКР «ВЫЗОВЫ И РИСКИ» была напечатана статья « НАЦИОНАЛЬНАЯ ГВАРДИЯ РОССИИ: НОВЫЙ СТРАЖ РЕЖИМА» , посвящённая созданию в апреле 2016 г в России новой федеральной службы – войск Национальной гвардии (НГ). С тех пор она формировалась организационно и развивалась технически, и хотя её создание ещё не закончено, изменения за время формирования, современное состояние, и деятельность этой службы представляют определённый интерес.
Федеральная служба войск национальной гвардии России (ФСВНГ, другое наименование «Росгвардия») в официальной формулировке – это федеральный орган исполнительной власти России, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах: деятельности войск НГ, частной охранной деятельности и вневедомственной охраны, оборота оружия .
Формирование нормативно-правовой базы Росгвардии и создание этой федеральной службы
5 апреля 2016 г Путин подписал указ № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», в котором постановил образовать ФСВНГ РФ, а также преобразовать Внутренние войска (ВВ) МВД России в Войска НГ РФ . Одной из их основных задач должна стать борьба с терроризмом и организованной преступностью в тесном контакте с МВД России. Таким образом, НГ должны быть переданы и те функции, которые ранее исполняли подразделения ОМОН и СОБРа. Создание Росгвардии произошло в рамках реформы по совершенствования работы правоохранительных органов России. В этот же день Путин внёс в Госдуму законопроекты о Росгвардии и изменениях в ряд законодательных актов. Росгвардия была подчинена напрямую президенту России . Её главой был назначен бывший охранник и близкий друг Путина генерал армии В. Золотов (до этого командующий ВВ и заместитель главы МВД), который 13 лет возглавлял службу безопасности президента. Теперь его должность называется «директор и главнокомандующий Федеральной службы войск Национальной гвардии» и по статусу он приравнивается к министру .
29 апреля глава НГ В. Золотов утвердил основные планы по формированию ведомства. Межведомственная группа подготовила совместный приказ Росгвардии и МВД России, который разграничил полномочия ведомств. Было проработано взаимодействие, поскольку подразделения НГ и полиции будут совместно охранять порядок на улицах городов и во время массовых мероприятий. Также решались организационные вопросы по приему-передаче подразделений, вошедших в состав НГ из МВД. Эта работа проводилась на двух уровнях – федеральном и региональном. На первом уровне будут задействованы ФСВНГ и МВД РФ, другие федеральные органы исполнительной власти. На втором – региональные командования войск и территориальные органы МВД РФ в федеральных округах.
После утверждения президентом структуры, состава и дислокации войск НГ началась работа по уточнению основных планирующих документов: концепции строительства и развития ВНГ, плана служебно-боевого применения войск и концепции развития системы управления войсками. Была начата разработка Государственной программы «Национальная гвардия Российской Федерации». Планы совместного применения войск ведомства с другими силовыми структурами были уточнены с внесением в них изменений до 2017 г.
В короткий срок было сформировано пять рабочих групп, которые занялись преобразованием ВВ и структурных подразделений МВД в войска НГ. В их числе были группы «Охрана общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, строительство и развитие, планирование применения войск»; «Организационно-штатные мероприятия и кадровое обеспечение»; «Нормативное правовое обеспечение»; «Ресурсное обеспечение»; «Финансовое обеспечение».
При этом осуществлялась координация работы органов внутренних дел МВД, которые наряду с ВВ вошли в состав Росгвардии. В период реформирования боевая готовность оставалась на прежнем уровне, мероприятия боевой и специальной подготовки выполнялись полностью .
3 июля Путин подписал закон №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» . Согласно закону, войска НГ – государственная военная организация, предназначенная для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод. Войска будут участвовать в охране общественного порядка, важных государственных объектов, спецгрузов, сооружений на коммуникациях, а также обеспечивать общественную безопасность, принимать участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом, обеспечивать режимы чрезвычайного или военного положения.
3 сентября Путин подписал указ, определяющий структуру Росгвардии. Она будет включать в себя центральный аппарат, семь округов, которые соответствуют границам федеральных округов, и территориальные органы в каждом субъекте РФ. Войсковые части будут подчиняться командованию округов, а территориальные органы Росгвардии в регионах будут управлять силами ОМОНа и СОБРа, подразделениями вневедомственной охраны и лицензионно-разрешительными отделами, которые занимаются контролем за гражданским оружием у частных лиц и организаций. Все эти силы и службы ранее входили в структуру управлений МВД в субъектах РФ .
30 сентября Путин подписал указ №510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии РФ» (вместе с «Положением о Федеральной службе войск НГ РФ), где конкретизуются общие положения, полномочия и организация деятельности Росгвардии .
И наконец, 24 мая 2017 г Путин подписал указ № 236 “Об утверждении Положения об оперативно-территориальном объединении войск национальной гвардии Российской Федерации”, где в частности, указано, что по решению президента соединения и части ВС РФ, иные воинские формирования и органы могут быть переданы в оперативное подчинение командующего округом войск НГ для выполнения задач, возложенных на войска НГ .
На первом этапе реформы внутренние войска были преобразованы в войска НГ. В состав Росгвардии также включаются подразделения СОБРа и ОМОНа, Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации, вневедомственная охрана, в частности Центр специального назначения вневедомственной охраны МВД, подразделения МВД, которые занимаются контролем за соблюдением законодательства в сферах оборота оружия и частной охранной деятельности, а также ФГУП «Охрана», которое оказывает услуги по военизированной и физической охране и по установке и эксплуатации технических средств охраны. Численность Росгвардии по завершении реформы может составить 350-400 тыс. чел. Сейчас она составляет 340 тыс. чел. и, как заявил её директор В. Золотов, увеличилась практически вдвое с момента создания . Финансирование Росгвардии в 2016 г осуществлялось по линии МВД, а в 2017 г – отдельной строкой в госбюджете (211 млрд. руб.). На 2018 г намечено выделить 210 млрд. руб., на 2019 г – 209,9 млрд. руб. Но из поправок в бюджет на 2017 г стало известно, что Росгвардия получит в этом году дополнительно 11,2 млрд руб., как сказано – в связи с выполнением обязательств государства перед сотрудниками, перешедшими в Росгвардию .
Формирование Росгвардии осуществляется в три этапа и должно завершиться к 31 января 2018 г.
Первый этап окончился 31 декабря 2016 г, когда были проведены мероприятия по переводу личного состава в войска НГ РФ, сформирован центральный аппарат ведомства, создано 84 территориальных органа Росгвардии в каждом субъекте РФ. Кроме того, была разработана нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность Росгвардии.
На втором этапе, который продлится до 31 августа 2017 г, предстоит определить объем и порядок выполнения служебно-боевых задач, уточнить состав, численность и оперативное построение группировок войск, завершить формирование группировок сил в регионах РФ для гарантированного выполнения законодательно возложенных задач и обеспечения общественной безопасности, в том числе в ходе проведения Кубка конфедерации, организовать мероприятия по переводу сотрудников ОМОН и СОБР на военную службу по контракту.
На третьем этапе планируется завершить формирование войск НГ, перевод сотрудников ОМОН и СОБР на военную службу по контракту, организовать выполнение служебно-боевых задач в единой структуре и по единым планам и провести с другими правоохранительными органами совместные мероприятия по подготовке к чемпионату мира по футболу в 2018 г .
На войска НГ РФ официально возложено решение таких основных задач:
На войска НГ могут быть возложены иные задачи решениями президента РФ, принятыми в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами .
Критики же создания ФСВНГ предполагают, что она, в первую очередь, предназначена для решения следующих основных задач:
Для того, чтобы определить, какие из задач Росгвардии являются наиболее приоритетными для руководства России, уточним и проанализируем её организацию, вооружение и действия за год, прошедший со времени создания этой новой силовой структуры.
РОСГВАРДИЯ состоит из центрального аппарата, войск НГ в составе семи округов войск НГ и территориальных органов НГ.
Центральный аппарат Росгвардии возглавляет её руководство, включающее директора ФСВНГ – главкома ВНГ, первого зама директора ФСВНГ – главкома войск НГ, начальника Главного штаба войск НГ и 4-х замов директора ФСВНГ . В центральном аппарате Росгвардии до 2100 чел.
Центральный аппарат Росгвардии включает аппарат её директора и Главные управления Росгвардии: организационное, оперативное Главного штаба войск НГ, подготовки войск НГ, связи, организационно-мобилизационное, охраны объектов, вневедомственной охраны, авиации, а также инспекцию, департамент медицинского обеспечения и др.
Коллегия Росгвардии включает председателя (директора Росгвардии) и членов коллегии: первого зама директора Росгвардии, начальника Главного штаба войск НГ и 4-х замов директора Росгвардии, начальника Главного организационного управления Росгвардии (руководителя аппарата её директора) и 7 командующих округами войск НГ .
Войска НГ (до 170 тыс. чел.) включают органы управления (командования округов (КО ВНГ)), соединения и части оперативного назначения (ОН, или мотострелковые на БМП, БТР и автомобилях), специальные моторизованные (СМ) соединения и части (на автомобилях), соединения и части ВНГ по охране важных государственных объектов и специальных грузов, части и подразделения специального назначения (СН, 17 тыс. чел.) и разведки, авиационные и морские части, части и учреждения обеспечения (связи, учебные, тыла и др.), учреждения медицинские и культуры, учебные заведения.
Территориальные органы войск НГ включают центр специального назначения (ЦСН) сил оперативного реагирования и авиации, специальные отряды быстрого реагирования (СОБР), отряды мобильные особого назначения (ОМОН), подразделения вневедомственной охраны и лицензионно-разрешительной работы .
Структура управления Росгвардии включает:
Центральный аппарат Росгвардии , имеющий главные управления, департаменты, управления, отделы и службы по направлениям деятельности, а также подразделения управления.
Округа войск НГ , куда включены соединения, части, организации войск НГ и территориальные органы Росгвардии на региональном уровне (главные управления, управления, отделы по субъектам РФ), а также федеральные государственные казённые учреждения вневедомственной охраны войск НГ (управления, отделы по субъектам РФ).
Соединения, части, организации войск НГ, непосредственно подчинённые директору Росгвардии .
Территориальные органы Росгвардии на межрегиональном уровне.
Организации высшего образования войск НГ .
Росгвардия комплектуется несущими военную службу военнослужащими (по призыву и контракту), несущими службу сотрудниками (добровольно) и несущими государственную гражданскую службу гражданскими служащими и работниками (добровольно).
Для управления формированиями войск НГ региональные командования ВВ были переформированы в командования округов войск НГ по территориям одноимённых федеральных округов (ФО) РФ. Исключение составляет Восточное КО войск НГ, которое управляет формированиями войск НГ дислоцированными в Дальневосточном ФО, а также Северо-Кавказское КО, в зону ответственности которого включены Южный и Крымский ФО. Итого на 9 ФО было создано 7 округов войск НГ, в т.ч. Центральный (штаб – Москва), Северо-Западный (Санкт-Петербург), Северо-Кавказский (Ростов-на-Дону), Приволжский (Нижний Новгород), Уральский (Екатеринбург), Сибирский (Новосибирск) и Восточный (Хабаровск) .
Войска НГ в 2016 г включали 3 дивизии (ОДОН, 55-ю и 95-ю ОН по 3-5 полков и ряду б-нов), 20 бригад (18 ОН (по 2-3 полка ОН и ряду б-нов или 4 б-на ОН) и 2 СМ бригады), 102 полка и отд. б-на (в т.ч. СМ), 11 отрядов СН, 4 авиаполка, 9 эскадрилий и др. .
В каждом округе войск НГ имеются формирования НГ, которые во время войны оперативно подчиняются командованию военного округа (ВО), на территории которого они дислоцируются. Западному ВО ВС подчиняются Центральный и Северо-Западный округ войск НГ, Южному ВО – Северо-Кавказский округ войск НГ, Центральному ВО – Приволжский, Уральский и Сибирский округ войск НГ, Восточному ВО – Восточный округ войск НГ .
Ниже приведен примерный состав войск НГ на 2016 г (они находятся в состоянии реорганизации, и возможно, что сейчас уже все дивизии, кроме ОДОН, переформированы в бригады, а некоторые бригады – в полки).
ВОЙСКА НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ (ок. 170 тыс. человек) включают:
Главный штаб ВНГ в центральном аппарате Росгвардии, которому подчиняются:
Центральный командный пункт ВНГ.
Центральный узел связи (ЦУС) в/ч 3472 (Московская обл., Пушкинский р-н, п. Ашукино).
Отдельная дивизия оперативного назначения войск НГ (ОДОН ВНГ) им. Дзержинского, в/ч 3111 (Московская обл., Балашиха). Задачи дивизии – охрана порядка в Москве и Московской обл., борьба с терроризмом и экстремизмом, в военное время – охрана важных объектов. ОДОН ВНГ включала:
В дивизии св. 10 тыс. чел., сотни ББМ, артиллерия и др..
На территории ОДОН дислоцируются части, подчиняющиеся Главному штабу ВНГ:
Также Главному штабу ВНГ подчиняются:
70-й отд. смешанный авиаполк особого назначения , в/ч 3694 (Калужская обл., п. Ермолино): 6 Ми-8МТВ-2, 4 Ми-24П, 3 Ми-26, 6 Ил-76, Ан-12, Ан-26.
3-я отд. смешанная эскадрилья СН , в\ч 3553 (Московская обл, Щелковский р-н, г Щелково, аэродром Чкаловский): 4 Ми-8МТВ-2, 1 Ан-72, 3 Ту-134, 3 Ту-154.
В Росгвардии также есть центр стратегических исследований, центральный архив, центр государственной экспертизы объектов, главный центр автоматизи-рованной системы управления, ансамбль песни и пляски, оркестр и музей .
Центральный округ войск НГ (Москва):
95-я дивизия, в/ч 3272 (Москва):
55-я (СМ?) дивизия, в/ч 5401(Москва):
12-я отд. (СМ?) бригада, в/ч 5580 (Тула):
21-я отд. бригада ОН , в/ч 3641 (Московская обл. Софрино): управление, 4 б-на ОН (1 на БМП, 1 на БТР и 2 на автомобилях), артиллерийско-зенитный д-н, 9 рот (разведки, снайперская, инженерно-саперная, регулирования движения и комендантской службы, охраны, автомобильная, ремонтная, материального обеспечения, медицинская), 2 взвода (РХБЗ и кинологический), учебный центр. Всего 2650 чел., 36 БМП, 100 БТР.
отд. СМ б-н, в/ч 3910 (Кострома).
683-й отд. полк связи, в/ч 5583 (Москва).
236-й полк охраны и обеспечения, в/ч 7456 (Москва).
25-й отд. отряд СН «Меркурий», в/ч 7459 (Смоленская обл., п. Жорновка).
504-й учебный полк, в/ч 7576 (Московская обл., п. Лунево).
499-й учебный полк связи, в/ч 7527 (Орел).
11-я отд. смешанная авиационная эскадрилья СН , в/ч 3734 (г. Воронеж): 6 Ми-8МТВ-2, Ми-26Т.
Северо-Западный округ войск НГ (Санкт-Петербург):
63-я отд. бригада (охрана важных объектов), в/ч 3278 (Санкт-Петербург, Горелово):
33-я отд. бригада ОН, в/ч 3526 (Ленинградская обл., п. Лебяжье): управление, 4 б-на ОН (1 на БМП и 3 на автомобилях), артиллерийско-зенитный д-н, 9 рот (разведки, снайперская, инженерно-саперная, регулирования движения и комендантской службы, охраны, автомобильная, ремонтная, материального обеспечения, медицинская), 2 взвода (РХБЗ и кинологический), учебный центр. 2644 чел., 34 БМП, 12 миномётов ПМ-38.
110-я отд. СМ бригада, в/ч 5556 (Санкт-Петербург):
637-й учебный полк, в/ч 6716 (Ленинградская обл., п. Лемболово).
110-й учебный инженерно-саперный полк,
в/ч 5134 (Республика Коми, Сыктывкар).
28-й отд. отряд СН «Ратник»,
в/ч 6832 (Архангельск).
7-я отд. эскадрилья, в/ч 3693 (Пушкин): 6 Ми-8МТВ-2.
Приволжский округ войск НГ (Нижний Новгород):
94-я бригада (?), в/ч 3274 (Нижегородская обл., Саров):
79-я бригада (полк?), в/ч 6676 (Киров):
34-я отд. бригада ОН, в/ч 3671 (Нижегородская обл., п. Шумилово): управление, 4 б-на ОН (1 на БМП и 3 на автомобилях), артиллерийско-зенитный д-н, 9 рот (разведки, снайперская, инженерно-саперная, регулирования движения и комендантской службы, охраны, автомобильная, ремонтная, материального обеспечения, медицинская), 2 взвода (РХБЗ и кинологический), учебный центр. 2644 чел., 34 БМП, 12 миномётов ПМ-38.
35-я отд. бригада (?), в/ч 7452 (Самара):
86-й СМ полк, в/ч 5561 (Казань).
360-й учебный полк, в/ч 5204 (Саратов).
271-й отд. б-н связи, в/ч 5578 (Нижний Новгород).
262-й отд. б-н охраны и обеспечения, в/ч 7408 (Нижний Новгород).
20-й отряд СН «Вега», в/ч 7463 (Саратов).
26-й отряд СН «Барс», в/ч 5598 (Казань).
29-й отряд СН «Булат», в/ч 6795 (Респ. Башкортостан, Уфа).
675-й отд. смешанный авиаполк , в/ч 3797 (с. Ближнее Борисово, Нижегородская обл.): 6 Ми-8МТВ-2, 6 Ил-76.
8-я отд. эскадрилья, в/ч 3731 (Саратовская обл., Энгельс): 6 Ми-8МТВ-2.
военный госпиталь, в/ч 3713 (Киров).
Северо-Кавказский округ войск НГ (Ростов-на-Дону):
46-я отд. бригада ОН, в/ч 3025 (Чеченская респ., Грозный, Аэропорт «Северный»):
В бригаде 12 тыс. чел., 300 ед. бронетехники (150 БТР), гаубицы Д-30 и 1500 автомобилей.
22-я отд. бригада ОН, в/ч 3642 (Волгоградская обл., Калач-на-Дону): 4 б-на ОН, артиллерийско-зенитный д-н и др.. Всего 2596 чел., 27 БМП, 12 миномётов ПМ-38.
50-я отд. бригада ОН, в/ч 3660 (Ростовская обл., Новочеркасск):
В бригаде до 3,7 тыс. чел. и 69 БМП.
47-я отд. бригада ОН, в/ч 3702 (Краснодар):
В бригаде 2 тыс. чел. и 34 БМП.
49-я отд. бригада ОН, в/ч 3748 (Респ. Северная Осетия-Алания, Владикавказ):
В бригаде до 4 тыс. чел., 45 БМП и 36 БМД-1
102-я отд. бригада ОН, в/ч 6752 (Респ. Дагестан, Махачкала):
112-я отд. бригада ОН, в/ч 6914 (Крым, Симферополь):
83-й полк связи, в/ч 3034 (Ростов-на-Дону).
30-й отд. специальный полк РЭР «Святогор», в/ч 5592 (г. Ставрополь).
230-й полк охраны и обеспечения, в/ч 7405 (г. Ростов-на-Дону).
170-й отд. б-н, в/ч 3504 (Ростовская обл., Волгодонск).
30-я учебная бригада, в/ч 3033 (Ростовская обл., п. Персиановка).
82-й учебный полк, в/ч 3722 (Ростовская обл., Шахты).
3-й учебный центр подготовки сержантов, в/ч 6814 (Ставропольский край, Зеленокумск).
1-й учебный центр, в/ч 3701 (Ростовская обл., п. Персиановский).
8-й учебный центр горной подготовки СН, в/ч 6896 (Краснодарский край, п. Хацавита).
685-й отд. смешанный авиаполк особого назначения , в/ч 3686 (г. Ростов-на-Дону): 6 Ми-8МТВ-2, 4 Ми-24П, Ми-26Т, Ан-26Б.
142-й отд. смешанный авиаполк , в/ч 5592 (г. Моздок): 14 Ми-8МТВ-2, 4 Ми-24П, 1 Ми-26Т.
6-я отд. эскадрилья СН , в/ч 3692 (г. Краснодар): 6 Ми-8МТВ-2
военный госпиталь, в/ч 3057 (Ростовская обл., Новочеркасск).
Уральский округ войск НГ (Екатеринбург):
93-я отд. бригада (?), в/ч 3273 (Челябинская обл., Озерск):
96-я отд. бригада (?), в/ч 3469 (Свердловская обл., п. Калиновка-1):
131-й СМ полк, в/ч 7438 (Челябинск).
335-й отд. б-н ОН, в/ч 7605 (г. Екатеринбург).
23-й отряд СН «Оберег», в/ч 6830 (Челябинск).
214-й отд. б-н связи, в/ч 3728 (Екатеринбург).
9-я отд. эскадрилья, в/ч 3732 (Екатеринбург): 6 Ми-8МТ-2, Ан-26.
военный госпиталь, в/ч 3055 (Екатеринбург).
601-й кинологический центр, в/ч 3059 (Тюмень).
Сибирский округ войск НГ (Новосибирск):
98-я отд. бригада, в/ч 3478 (Томская обл., Северск):
82-я отд. бригада (?), в/ч 6515 (Алтайский край, Барнаул):
42-я отд. бригада (?), в/ч 6531 (Иркутская обл., Ангарск):
91-я отд. бригада, в/ч 7486 (Красноярск):
397-й отд. СМ б-н, в/ч 5427 (Новосибирск).
19-й отряд СН «Ермак», в/ч 6749 (Новосибирск).
27-й отряд СН «Кузбасс», в/ч 6607 (Кемерово).
88-й учебный полк, в/ч 7543 (Омск).
31-й отд. морской учебный центр,
в/ч 7628 (Респ. Бурятия, Северобайкальск).
отд. б-н охраны и обеспечения,
в/ч 2668 (Новосибирск).
184-й отд. б-н связи, в/ч 3698 (Новосибирск).
2-я отд. эскадрилья, в/ч 3543 (Чита): 6 Ми— 8МТ.
10-я отд. эскадрилья , в/ч 3733 (Новосибирск): 6 Ми-8МТВ-2, Ан-26.
окружной военный госпиталь, в/ч 5567 (Новосибирск).
Восточный округ войск НГ (Хабаровск):
111-я отд. бригада (?), в/ч 6882 (Хабаровск): 4 б-на ОН, артиллерийско-зенитный д-н и др.
107-я отд. бригада (полк?), в/ч 6890 (Владивосток):
388-й отд. б-н, в/ч 3494 (Хабаровский край, п. Эльбан).
150-й отд. СМ б-н, в/ч 5530 (Южно-Сахалинск).
21-й отряд СН «Тайфун», в/ч 6767 (Хабаровский край, с. Сосновка).
245-й отд. б-н связи, в/ч 3775 (Хабаровск).
336-й отд. б-н охраны и обеспечения, в/ч 7482 (Хабаровск).
641-я специальная комендатура, в/ч 3537 (Чукотский АО, Билибино).
1-й морской отряд, в/ч 3800 (Хабаровск).
1-я отд. эскадрилья, в/ч 3524 (Хабаровск): 2 Ан-26, 5 Ми-8МТ, 2 Ми-8МТВ-2.
военный госпиталь, в/ч 5568 (Хабаровск).
учебный полк опер. резерва , в/ч 6653 (с. Сосновка, Хабаровский район) .
Анализ организации войск НГ показывает, что они представляют собой семь оперативно-территориальных объединений (фактически «армий войск НГ»), именуемых округами войск НГ и предназначенных для обеспечения внутренней безопасности всех регионов РФ. Также имеется дивизия ОДОН, подчиняющаяся Центральному аппарату войск НГ, которая базируется и действует в Центральном округе войск НГ, но может усиливать и другие округа войск НГ.
Ряд соединений ОН, расположенных в ответственных регионах и «горячих» точках, имеют структуру примерно как у мотострелковых соединений СВ и полные комплекты б-нов обеспечения. Правда они не имеют танков, но оснащены ББМ (в т.ч. БМП-2 и БТР-82А/АМ), 120-мм миномётами, зенитными установками ЗУ-23 и стрелковым оружием. Соединения войск НГ, предназначенные для решения менее ответственных задач, либо не требующих мобильности (в т.ч. охранных) не имеют ББМ и миномётов, у них мало автотранспорта.
Сейчас войска НГ имеют 170 тыс. чел. и включают 3 дивизии (по 3-5 полков и ряду отд. б-нов), 20 бригад (18 ОН и 2 СМ), 102 полка и отд. б-на (в т.ч. СМ), 11 отрядов СН, 4 авиаполка, 9 эскадрилий и др.
Округа войск НГ имеют по 2-4 бригады, в т.ч. ОН/СМ. Исключения – Центральный округ войск НГ (2 дивизии (?) и 2 бригады (ОН и СМ), обеспечивающий вместе с дивизией ОДОН безопасность Москвы и Центрального промышленного региона, и особо ответственный Северо-Кавказский округ ВНГ, в котором 7 бригад ОН. В Северо-Западном округе войск НГ 3 бригады (в т.ч. 1 ОН и 1 СМ), в Приволжском – 4 бригады (в т.ч. 1 ОН), в Уральском – 2 бригады, в Сибирском – 4 бригады, в Восточном – 2 бригады. Состав округов войск НГ, их дивизий и бригад зависит от ответственности, задач, потребностей и особенностей округа войск НГ. В каждой округе войск НГ также есть комплект частей и подразделений обеспечения: полки или б-ны СМ, связи, охраны и обеспечения, отряды СН, авиаполки и/или эскадрильи, учебные полки и центры, госпитали и др.
Из дивизий самой сильной является ОДОН , которая включает 4 полка (3 ОН и учебный), центр СН (4 группы СН), 7 отд. б-нов (связи, сапёрный, комендантский, охраны и обеспечения учебных центров, ремонтный, обеспечения, медицинский), роту РХБЗ и др. В дивизии было св. 10 тыс. чел., сотни ББМ и артиллерия. Полк ОН этой дивизии включал 3 оперативных б-на (9 рот), артиллерийско-зенитный д-н (2 батареи – зенитная и минометная), 5 рот (разведки, инженерно-саперная, автомобильная, материального обеспечения, почетного караула). Другие 2 оставшиеся дивизии (55-я и 95-я ) включают по 3-5 полков СМ, в них могут быть также 3-6 отд. б-нов (в т.ч. СМ) и отряд СН. Единого штата дивизий нет, и каждая имеет свою организацию, зависящую от задач. Можно предположить, что эти две дивизии тоже будут переформированы (переименованы) в бригады.
Отд. бригады ОН могут включать несколько полков (в т.ч. ОН/СМ), в них могут быть до 8 б-нов (в т.ч. ОН/СМ), а также ряд б-нов обеспечения (разведывательный, связи, инженерно-сапёрный, ремонтно-восстановительный, материального обеспечения, медицинский), отряд СН и рота РХБЗ.
Несколько мобильных бригад ОН имеют по 4 б-на ОН (в т.ч. 1 на БМП), артиллерийско-зенитный д-н (миномёты и ЗУ-23), в них есть роты обеспечения. В 2016 г было 6 таких бригад, и они входили почти в каждый округ, кроме Уральского и Сибирского. Очевидно, число таких бригад будет увеличено, т.к. они лучше приспособлены для борьбы с воздушными и морскими десантами, а также со спецназом и для действий совместно с СВ.
Самыми сильными являются бригады ОН Северо-Кавказского округа войск НГ , в т.ч., 46-я бригада , имевшая 3 полка (2 ОН и артполк), 8 б-нов (5 ОН и 3 СМ), 6 б-нов обеспечения (разведывательный, связи, инженерно-сапёрный, ремонтно-восстановительный, материального обеспечения, медицинский), отряд СН и роту РХБЗ. Другие бригады округа имели: 47-я – 2 полка СМ, 3 б-на (2 СМ и ОН), б-ны обеспечения как 46-й бригаде, 49-я – 3 полка ОН, 3 б-на (2 ОН и СМ), б-ны обеспечения как 46-й бригаде, 50-я – 3 полка (2 ОН и СМ), отряд СН и сапёрный б-н. В Крыму была сформирована 112-я бригада ОН – 2 СМ полка, 2 б-на (ОН и СМ), отряд СН. Мобильные бригады батальонного состава включали: 22-я – 4 б-на ОН, артиллерийско-зенитный д-н, 102-я – 3 б-на (2 ОН и СМ), арт. д-н, отряд СН.
Бригады других округов имели: 63-я – полк и морской отряд, 110-я СМ – 2 полка (в т.ч. 1 СМ), 4 СМ б-на, 35-я – 3 полка (в т.ч. 1 СМ и учебный), 1 СМ б-н, 42-я и 82-я – по 2 полка (в т.ч. 1 ОН), 91-я – 2 полка и 3 б-на (в т.ч. 1 СМ), 21-я ОН – 4 б-на ОН (1 на БМП, 1 на БТР и 2 на автомобилях), артиллерийско-зенитный д-н, 10 рот (разведки, снайперская, инженерно-саперная, регулирования движения и комендантской службы, охраны, автомобильная, ремонтная, материального обеспечения, медицинская), взвод РХБЗ, кинологический взвод, учебный центр. Видимо, на такую организацию будет переведено ещё несколько бригад.
За год с момента создания войск НГ в их организации произошли относительно небольшие изменения – несколько дивизий было переименовано в бригады, а несколько бригад – в полки. Но при этом повысился уровень моторизации соединений за счёт поступления автотранспорта. Почти в каждом округе теперь есть мобильная бригада, имеющая БМП/БТР, миномёты и ЗУ-23.
Серьёзные изменения за год произошли в авиации войск НГ. Было сформировано 4 новых авиаполка и 1 эскадрилья. Полки имеют не только вертолёты (по 4 Ми-24, 6 Ми-8МТВ-2 и 1-3 Ми-26Т), но и транспортные самолёты (по 6 Ил-76 и несколько Ан-26). В то же время были сохранены 8 имевшихся эскадрилий по 6 вертолётов Ми-8МТВ-2. Обычно в округе ВНГ есть 1 эскадрилья (в Сибирском 2), но приоритетные округа имели больше авиации (в Северо-Кавказском – 2 авиаполка и 1 эскадрилью, в Центральном – авиаполк и 2 эскадрильи).
Состав, численность и оперативное построение группировок войск Росгвардии ещё уточняются, и это планируется завершить в основном до 31 августа 2017 г, а окончательно – до 31 января 2018 г.
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОСГВАРДИИ (до 50 тыс. чел.) входят в следующие федеральные округа:
Всего в Росгвардии 84 территориальных органа (4 главных управления, 56 управлений и 24 отдела).
Территориальные органы включают:
Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации (ЦСН СР) – это территориальные органы Росгвардии межрегионального уровня. Поскольку ОМОН И СОБР имели схожие цели и задачи, руководство МВД России в своё время пришло к выводу, что в целях более совершенной организации и повышения эффективности оперативно-служебной (боевой) деятельности спецподразделений органов внутренних дел РФ, оптимизации управления силами и средствами ОМОН и СОБР их необходимо объединить в единый Центр. Как следствие, в 2011 г, в рамках проводимого реформирования системы МВД России были созданы ЦСН СР в городах Новосибирск, Нижний Новгород, Казань, Барнаул, Щёлково.
Сейчас ЦСН СР Росгвардии (Щёлково) является органом Росгвардии, осуществляющим реализацию задач, возложенных на ОМОН «Зубр», СОБР «Рысь» и авиационный отряд СН «Ястреб». Центр находится в оперативном подчинении центрального аппарата Росгвардии.
Центр СН Росгвардии по Москве имеет следующие задачи:
В обычные дни бойцы Центра используются как группы силовой поддержки в операциях, проводимых сотрудниками московской полиции.
ОМОН «Зубр» ЦСН СР (Щёлково-7) был создан в феврале 2006 г в МВД на базе существовавшего с 1988 г ОМОН ГУВД по Московской обл. Он подчинялся министру внутренних дел. Штат ОМОН «Зубр» составили сотрудники подмосковного ОМОНа. Численность «Зубра» около 430 чел., он имеет БТР, БА «Тигр», вертолёты и др. спецтехнику, в состав отряда есть снайперы и кинологи.
Основными задачами ОМОН «Зубр», являются обеспечение безопасности граждан, правопорядка и общественной безопасности на улицах и в других общественных местах, а также при проведении массовых мероприятий; предупреждение и пресечение преступлений, участие в борьбе с террористическими, диверсионными и разведывательно-десантными группами.
В момент создания «Зубра» ряд СМИ называли его как спецподразделением по борьбе с «оранжевой революцией», приводя в доказательство то, что оклады его бойцов в 3-4 раза выше, чем в других ОМОНах. «Зубр» обеспечивал порядок при проведении «Маршей несогласных» в Нижнем Новгороде, Рязани, Москве.
СОБР «Рысь» ЦСН СР обеспечивает силовую поддержку подразделений Росгвардии при проведении спецопераций по освобождению заложников, задержанию опасных преступников, борьбе с бандитизмом и терроризмом. СОБР «Рысь» основан в 1992 г как отдел тактических операций для решения специальных задач по борьбе с организованной преступностью. В случае необходимости офицеры отрядов могут быть быстро доставлены в район чрезвычайной ситуации. Для передислокации личного состава СОБРу доступны все средства передвижения. В ЦСН СР МВД России имеются вертолеты и самолеты, готовые перебросить группу СОБРа в любую точку страны. В особых случаях задействуется авиация войск НГ.
Подготовка сотрудников связана с выполнением оперативно-боевых задач. Каждый отдел заступает на службу на сутки. Если нет вызовов, то сотрудники занимаются по плану боевой подготовки. В подготовку сотрудника «Рыси» входят владение разными видами оружия, рукопашный бой, парашютная подготовка, горная подготовка (альпинизм, скалолазание), работа под водой, психологическая подготовка. Кроме основной, существуют углубленные программы профильных специалистов: высотников, снайперов, саперов, водителей, боевых пловцов, переговорщиков. Высотную подготовку проходят все сотрудники отряда.
Не менее чем два раза в год проводится полевой выход личного состава отряда. Для этих целей используются учебные центры Росгвардии, МВД или МО.
Авиационный отряд СН «Ястреб» ЦСН СР оказывает поддержку операциям ЦСН СР: транспортировка боевой группы к месту проведения спецоперации, воздушная разведка и патрулирование. На вооружении отряда самолеты «Суперджет-100», вертолеты Ми-8 и AS-355 Ecureuil, БПЛА вертолетного и самолетного типа.
Авиационные отряды СН (АОСН) по субъектам РФ. АОСН имеют на вооружении вертолеты и БПЛА вертолетного и самолетного типа. Они предназначены для авиационного обеспечения деятельности подразделений спецназа при проведении мероприятий, связанных с охраной общественного порядка, борьбой с преступностью, противодействием экстремизму и терроризму.
В составе АОСН 40 авиационных отрядов специального назначения по Москве, Кемеровской, Воронежской, Свердловской, Мурманской, Ростовской, Нижегородской, Астраханской, Самарской, Челябинской, Тюменской, Омской, Новосибирской, Амурской, Московской области, Санкт-Петербургу и Ленинградской области; Забайкальскому, Приморскому, Красноярскому, Камчатскому, Краснодарскому, Ставропольскому, Пермскому, Алтайскому, Хабаровскому, краю; Республике Саха (Якутия), Дагестан, Адыгея, Ингушетия, Татарстан, Башкортостан, Хакасия, Тыва, Крым, Коми, Северная Осетия – Алания, Чеченской, Кабардино-Балкарской Республике, космодрому «Байконур».
Отряды мобильные особого назначения (ОМОН) – это специальные подразделения Росгвардии, привлекаемые для обеспечения правопорядка и безопасности, в т.ч. на массовых акциях и мероприятиях, а также в «горячих точках» на территории России. Подразделения ОМОН лучше вооружены по сравнению с обычной полицией и проходят специальную подготовку. Сейчас ОМОН передаётся в Росгвардию.
В 2014 г численность ОМОН составляла 40 тыс. чел. в составе 160 отрядов.
Первые 19 отрядов ОМОН были созданы 3 октября 1988 г – в период перестройки, когда начала нарастать нестабильность в обществе, и увеличилась вероятность массовых беспорядков. К концу 1990-х годов подразделения ОМОН существовали уже во всех крупных городах России с населением свыше 500 тыс. чел. Во время вооружённого конфликта на Северном Кавказе, почти все региональные подразделения ОМОН побывали там в командировке, выполняя антитеррористические мероприятия.
В первую очередь ОМОН нацелены на разгон демонстраций и митингов. В случае обострения общественно-политической обстановки в различных регионах РФ силы ОМОН совместно с отрядами СОБР и ВВ должны вернуть контроль властей над ситуацией, утраченный в результате массовых протестов, терактов или вооруженных мятежей.
В отличие от чисто офицерского СОБРа, большинство должностей в ОМОНе – сержантские. Офицерами являются только командиры.
Специальные отряды быстрого реагирования (СОБР) – это федеральные и региональные специальные подразделения МВД России, предназначенные для борьбы с организованной преступностью. Однако в связи с изменением внутриполитической обстановки СОБРы могут также привлекаться для поддержки операций ОМОН. Сейчас СОБР передаётся в Росгвардию.
В 2009 г численность СОБР составляла 5,2 тыс. чел. в составе 87 отрядов.
В отличие от ОМОНа, который работает с правонарушителями, хулиганами и участниками массовых беспорядков, СОБР работает по членам бандформирований и организованных преступных группировок, вооруженным преступникам и лицам, захвативших заложников.
Помимо собственно силовых задержаний вооруженных преступников и членов банд, бойцы СОБРа осуществляют силовое сопровождение оперативно-розыскных и следственных действий, защиту свидетелей, охрану должностных лиц полиции и членов их семей, освобождают заложников, захваченный транспорт, ликвидируют террористические группы. Поэтому они часто работают вместе с сотрудниками ВВ и ФСБ.
СОБРы комплектуются офицерами. Требования для вступления в подразделение – опыт службы на должности опера в других полицейских подразделениях и отменная физическая подготовка либо наличие профильного высшего образования, срочной службы в спецназе и спортивных достижений (разряды по борьбе, самбо, дзюдо, боксу, боевым единоборствам, стрельбе и т.п.)
СОБРы формируются штурмовыми группами (делятся на группы захвата и группы прикрытия). В группы прикрытия входят снайперы, альпинисты (проникающие в помещения с крыши или верхних этажей, если это целесообразно). В подразделениях есть и взрывники, чья деятельность особенно актуальна во время командировок на Северный Кавказ.
Подразделения вневедомственной охраны (до 238 тыс. чел.)
Вневедомственная охрана – это структурное подразделение, предоставляющее услуги по охране объектов всех форм собственности, а также квартир и других мест хранения личного имущества граждан с сохранением должностных функций Росгвардии. Общее и оперативное управление осуществляется Главным управлением вневедомственной охраны Росгвардии.
Территориальные подразделения вневедомственной охраны дислоцируются:
Всего имеется 84 подразделения вневедомственной охраны (62 ФГКУ УВО и 22 ОВО) .
Для организации охраны используются технические средства (объемные и акустические извещатели, оптико-электронные датчики и пр.), съём информации с которых осуществляется, например, через городскую телефонную сеть. Информация с технических средств охраны поступает на пункт централизованной охраны и обрабатывается дежурным персоналом.
Численность вневедомственной охраны составляет до 238 тыс. чел., в том числе 125 тыс. сотрудников Росгвардии, 113 тыс. сотрудников ФГУП «Охрана» плюс 100 тыс. вольнонаемных работников – это дежурные пультов централизованного управления и сотрудники обеспечивающих подразделений.
В структуру вневедомственной охраны входят строевые подразделения, укомплектованные аттестованными сотрудниками; специализированные строевые подразделения, осуществляющие мероприятия по охране имущества всех форм собственности при его транспортировке (сопровождение грузов), как на транспорте собственника имущества, так и на собственном; пункты централизованной охраны, создающиеся для охраны рассредоточенных на местности объектов различного назначения; центры оперативного управления, создающиеся путем слияния строевых подразделений и пунктов централизованной охраны.
В состав вневедомственной охраны также входит Центр СН вневедомственной охраны Росгвардии. Центром обеспечивается охрана объектов государственного значения, включенных в перечень объектов, подлежащих обязательной охране, таких как Генеральная прокуратура, Верховный Суд, Счетная палата, Следственный комитет РФ, федеральные министерства, агентства и службы, а также ряд объектов Управления делами Президента РФ.
В состав ЦСН ВО Росгвардии входит строевое подразделение (Специальный полк), 5 отделов охраны и подразделение в республике Ингушетия (Карабулак).
ФГУП «Охрана» в структуре МВД всегда выполняла роль основного внебюджетного и не вполне подотчетного источника дохода, что неминуемо создает коррупционные риски. По уставу, ФГУП «Охрана» МВД России являлось коммерческой организацией и вело свою деятельность на основе договоров, заключаемых с физическими и юридическими лицами, частными и государственными структурами. По сути это коммерческая полиция, активно конкурирующая с частными охранными предприятиями. У нее на охране более 1,2 млн. квартир, 190 тысяч складов и еще 500 тыс. других объектов. Ежегодный коммерческий доход от вневедомственной охраны оценивается в 15-20 млрд. руб.
Подразделения лицензионно-разрешительной работы имеют основной задачей осуществление контроля за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия, частной детективной и охранной деятельности .
Высшие учебные заведения включают:
Медицинские организации включают 8 военных госпиталей (в т.ч. главный клинический) и 7-й клинико-диагностический центр, а также 7 ФГКУЗ санаториев («Россия», «Солнечный», «Федосьино», «Манчжур», «Меркурий», «Ратник» и «Дон») .
Юрий Бараш,
член Экспертного Совета ЦИАКР
Президент России Владимир Путин проводит радикальную реформу правоохранительных органов. На базе внутренних войск создана принципиально новая мощнейшая силовая структура - Федеральная служба войск национальной гвардии РФ, которая получит широкие полномочия.
Какую силовую структуру создали в России
5 апреля президент Владимир Путин подписал указ о преобразовании внутренних войск МВД в национальную гвардию, подчиняющуюся непосредственно главе государства.
В соответствии с документом помимо, собственно, войск в новую федеральную службу из системы МВД перешли структуры вневедомственной охраны ФГУП «Охрана», подразделения, осуществляющие контроль в сфере частной охранной деятельности, специальные отряды быстрого реагирования (СОБР), ОМОН, Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации.
Предполагается, что реформа решит сразу несколько задач: повысит уровень обеспечения правопорядка, оптимизирует бюджет правоохранительной системы и избавит ее от дублирования функций.
В задачи новой службы будет входить борьба с терроризмом, организованной преступностью, Нацгвардия также продолжит исполнять те функции, которые исполняли специальные подразделения МВД. Помимо прочего служба займется охраной ядерных объектов.
Нацгвардия будет комплектоваться не только контрактниками, но и призывниками.
Распространение в СМИ и публичных выступлениях сведений о местах дислокации органов управления национальной гвардии в РФ, ее воинских частей и подразделений запрещено.
Какие полномочия получит национальная гвардия
Согласно проекту закона, направленному в Госдуму, служащие нацгвардии смогут применять силу и оружие без предупреждения при непосредственной угрозе гражданам или самим военнослужащим.
По указанию соответствующего командира или его заместителя могут применяться водометы и бронемашины с последующим обязательным уведомлением прокурора в течение 24 часов с момента их применения, если это необходимо для освобождения заложников, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков, а также для пресечения массовых беспорядков.
Служащие нацгвардии РФ смогут:
проверять документы у граждан, задерживать на срок не более трех часов подозреваемых в посягательстве на чужую собственность;
проводить досмотр транспорта;
входить в жилые помещения граждан при несении боевой службы по обеспечению режима ЧС, для спасения жизни граждан и общественной безопасности;
оцеплять участки местности , в том числе при пресечении массовых беспорядков;
при чрезвычайном положении - запрещать движение машин и пешеходов, использовать автомобили граждан для проезда к месту чрезвычайной ситуации или преследования преступников;
применять огнестрельное оружие при побеге лиц, приговоренных к лишению свободы , совершенном с оружием либо на транспортных средствах, летательных аппаратах, морских или речных судах.
Кто возглавил национальную гвардию
Директором Федеральной службы войск национальной гвардии-главнокомандующим войсками национальной гвардии РФ назначен генерал армии Виктор Золотов, знакомый Владимира Путина еще по работе в Санкт-Петербурге.
Золотов Виктор Васильевич родился 27 января 1954 года в городе Сасово Рязанской области. Окончил юридический институт, Академию Генштаба. Служил в пограничных войсках КГБ СССР. В 1970–1990-х годах был сотрудником 9-го управления КГБ СССР (в настоящее время - Федеральная служба охраны РФ). 19 августа 1991 года охранял президента РСФСР Бориса Ельцина во время его знаменитого обращения к россиянам с танка перед Белым домом.
В начале 1990-х годов обеспечивал личную охрану мэра Санкт-Петербурга Анатолия Собчака и первого зампреда правительства города Владимира Путина. В 1996 году уволен из ФСО. Работал в частных охранных компаниях Санкт-Петербурга.
В 1999 году возглавил службу охраны премьер-министра РФ Владимира Путина. С 2000 по 2013 год занимал должность заместителя директора ФСО - руководителя Службы безопасности президента РФ. В 2013 году перешел в МВД. С сентября 2013 года по май 2014 года - заместитель главнокомандующего внутренними войсками МВД РФ. С 12 мая 2014 года был первым заместителем министра внутренних дел РФ-главнокомандующим внутренними войсками МВД РФ.
Кто и что войдет в состав национальной гвардии
В соответствии с указом президента внутренние войска МВД (численность - около 170 тыс. человек ) преобразованы в войска национальной гвардии РФ.
В структуру нацгвардии также включены:
органы управления и подразделения МВД, осуществляющие федеральный государственный контроль за оборотом оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственной охраны (включая ФГУП «Охрана» МВД РФ);
специальные отряды быстрого реагирования территориальных органов МВД (СОБР, 87 отрядов, 5,2 тыс. человек );
отряды мобильные особого назначения территориальных органов МВД (ОМОН, 160 отрядов, всего 40 тыс. человек );
Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации МВД, включающий:
отряд мобильный особого назначения «Зубр» - 421 человек;
специальный отряд быстрого реагирования «Рысь» - 200 человек;
авиационный отряд специального назначения «Ястреб» -100 человек;
авиационные подразделения МВД.
Ряды нацгвардии также могут пополнить казачьи формирования.
Военная техника, состоящая на вооружении внутренних войск (данные Международного института стратегических исследований):
9 основных боевых танков;
1650 БМП-1, БМП-2 и БТР-80;
35 артиллерийских установок;
29 самолетов - 9 Ил-76, 2 Ан-12, 12 Ан-26, 6 Ан-72;
70 вертолетов - 10 Ми-26, 60 Ми-8.
Автомобильная техника (данные МВД):
УАЗ-31519 Hunter;
КамАЗ-5350;
Урал-4320–0911–60;
Урал-32552–3013–79 «Вахта»;
Урал-4320 «Федерал-42590»;
бронеавтомобили СБМ ВПК-233136 «Тигр».
Мировой опыт создания национальных гвардий
Национальная гвардия США сформирована в 1903 году в качестве организованного резерва вооруженных сил США. Подразделения нацгвардии действуют во всех американских штатах, подчиняются федеральному центру и властям штата. Общая численность - более 460 тыс. человек. Службу в ней проходят на добровольной основе, как правило, с сохранением основного места работы.
Ежегодно на службу поступает около 60 тыс. мужчин и женщин, они проходят курс - 192 часа занятий, помимо этого участвуют в учениях с регулярными частями ВС. Гвардейцев мобилизуют как в индивидуальном порядке, так и в массовом для ликвидации ЧС или поддержания правопорядка в случае беспорядков.
По решению президента нацгвардия может быть задействована для военной поддержки сухопутных войск и ВВС США, в том числе за границей. Так, с 2001 года более 300 тыс. бойцов нацгвардии были задействованы в войне в Афганистане. В 2005 году 43 тыс. гвардейцев ликвидировали последствия урагана Катрина.
Национальная республиканская гвардия Португалии создана в 1911 году. Численность - 26 тыс. человек. Формируется на профессиональной основе. В мирное время выполняет функции жандармерии, подчиняясь МВД.
Занимается патрулированием магистралей и стратегических объектов преимущественно вне крупных городов. Гвардейцы также участвуют в спасательных операциях, береговой охране, занимаются борьбой с налоговыми и таможенными преступлениями. Нацгвардия также может передаваться в подчинение генштабу армии для выполнения боевых задач.
Национальная гвардия Украины была создана в 1991 году на базе внутренних войск УССР, распущена в 2000 году и затем воссоздана в марте 2014 года как воинское формирование с правоохранительными функциями на базе внутренних войск МВД. Общая численность - 42 тыс. военнослужащих, около трети из них служат по контракту.
Более 75% нацгвардейцев были задействованы в боевых действиях на востоке Украины. В составе нацгвардии также действует несколько добровольческих батальонов оперативного назначения.
Национальная гвардия Казахстана была создана в 2014 году в результате ликвидации внутренних войск, подчиняется республиканскому МВД. Численность подразделений не раскрывается. Функции казахстанской нацгвардии в основном совпадают с функциями российских внутренних войск. В составе нацгвардии также действует военная полиция.
Евгений Козичев, Михаил Малаев, Дмитрий Шелковников
Национальная Гвардия России (полное название Федеральная служба войск национальной гвардии РФ) представляет собой орган исполнительной власти, сформированный на основании ВВ МВД РФ. НГ призвана обеспечивать надлежащий уровень государственной и общественной безопасности, стоять на страже правопорядка, законности и конституционного строя. Президентский Указ №157, в котором содержалось постановление о формировании войск Национальной гвардии РФ, вступил в силу 5 апреля 2016 года.
В России НГ как таковая никогда не существовала. Первое упоминание о возможности её образования возникло в 2002 году. Тогда было сказано, что НГ должна стать правопреемницей ВВ МВД. А в 2012 году в печати появилась информация, что в Минобороны уже началось обсуждение концепции создания НГ и планируется, что в её состав будут входить войска МВД, ВДВ, ВВС, ВМФ и МЧС.
В 2014 году предложение относительно образования Нацгвардии РФ появилась на интернет-портале РОИ – Российской общественной инициативы. В опросе принимали участие все желающие граждане РФ, и результат был многоговорящим – большинство поддержало предложение.
Мнение народа и государства совпало, тем более что, по словам Президента РФ, реформирование ВВ МВД РФ обсуждалось уже давно. Результатом подобной работы стало принятие Президентского Указа от 05.04.2016, согласно которому в России создавалась новая государственная силовая структура из состава ВВ МВД. Данный правовой акт содержит основные положения относительно формирования, структуры и полномочий Нацгвардии РФ.
Подобное решение было целесообразно и вполне закономерно, ведь аналогичные войсковые образования имеются во многих странах, среди которых США, Латвия, Испания, Украина, Грузия и др. Появление НГ в России было вопросом времени. Кроме того, принципиальным значением обладает тот факт, что гвардия пребывает в непосредственном подчинении у Президента страны, а не у главы МВД, как прочие направления внутренних войск.
Виктор Васильевич Золотов (Генерал армии) — Директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (с 5 апреля 2016 года)
Сергей Викторович Бунин (Генерал-Полковник) — Начальник Главного штаба войск национальной гвардии Российской Федерации (с 5 апреля 2016 года)
В. Путин в своих комментариях относительно принятого Указа отметил, что НГ создалась с целью борьбы с терроризмом и организованной преступностью, и будет работать в тесном взаимодействии с МВД РФ, а также выполнять функции, которые ранее были возложены непосредственно на ОМОН и СОБР.
Во главе войск Национальной гвардии РФ поставлен В. Золотов, который до момента вступления в новую должность занимал пост главнокомандующего ВВ МВД РФ. Его новое назначение тождественно статусу федерального министра.
Целью Росгвардии является оптимизация и повышение эффективности деятельности МВД РФ, а также рационализация бюджетных средств на содержание силовых структур. Последний факт обусловлен тем, что для формирования отрядов Нацгвардии не требуется набор дополнительных войск. Они образуются из сотрудников действующих подразделений силовых структур МВД РФ.
Помимо СОБРа и ОМОНа в состав НГ России входят:
Вневедомственная охрана МВД РФ;
Авиация МВД РФ;
ФГУП «Охрана»;
Подразделения МВД по контролю над оборотом оружия и охранной деятельностью частного порядка.
Численность НГ РФ может составить 400 тыс. человек. Переход сотрудников МВД в ряды Нацгвардии осуществляется при полном сохранении имеющихся у них наград и социальных гарантий. Примечательно, что дабы уравновесить подобный отток людей из структуры МВД, глава государства принял решение перевести ФМС и службу наркоконтроля, которые ранее являлись обособленными структурами, в состав МВД.
Функции у Нацгвардии РФ весьма широкие:
Поддержание общественного порядка;
Ведение полномасштабной борьбы с террористическими и экстремистскими группировками и образованиями;
Территориальная оборона страны;
Защита государственных объектов и особо важных грузов;
Помощь ФСБ при организации защиты пограничных территорий;
Регулирование и контроль частной охранной деятельности;
Ведение вневедомственной охраны;
Противостояние организованной преступности;
Реализация политики государства в сфере оружейного оборота;
Пресечение несанкционированных масштабных акций и др.
Помимо этого, очевидно, что в случае введения военного положения на гвардию будет возложены задачи по организации тыловой защиты и охраны коммуникаций страны, противодействие диверсионно-разведывательным группам, несение гарнизонной службы и т.д. Проще говоря, главной задачей НГ является защита страны от внешних и внутренних врагов и охрана конституционного порядка, а также прав и свобод граждан России.
Интересным является тот факт, что в нашем государстве уже предпринималась попытка образования Нацгвардии. В нелёгком для страны 1991 году, Б. Ельциным на августовской сессии Верховного Совета была выдвинута инициатива создания Российской гвардии с целью обеспечения защиты конституционного строя и предоставления обществу гарантий законности и правопорядка. Для разработки концепции будущей структуры была сформирована комиссия из народных депутатов, представителей силовых структур и государственных комитетов под руководством вице-президента А. Руцкого.
Разработчики делали упор на параллельное существование нового вида войск с ВС СССР, правоохранительными структурами СССР и РСФСР и другими органами госвласти. Работа над проектом длилась 2 месяца, после чего комиссия представила Б. Ельцину общую структуру будущей гвардии, которая включала в себя организационные основы, места дислокации, состав штаба управления, спецотделов, бригад и проч. Планировалось, что формирование войск будет осуществляться из оперативных частей ВВ МВД РСФСР.
На Верховном Совете представленные разработки были одобрены большинством присутствующих. Однако до официального утверждения дело так и не дошло. Напряжённая ситуация в стране и противостояние оппозиций отодвинули на задний план проект по созданию народной гвардии. Тем более что очень быстро внимание государственных деятелей переключилось на новую структуру – МЧС.
Как бы там ни было, всему своё время. Тогда создание подобных войск было преждевременно и нецелесообразно ввиду нестабильной обстановки внутри страны. Теперь время для организации новой силы, которая будет стоять на страже правопорядка и справедливости, настало. Теперь у России есть своя Национальная гвардия.
В данном разделе приводятся этапы создания военизированных формирований при органах правопорядка в Русском царстве и Российской империи , раскрывающие некоторые исторические параллели с современностью.
Началом образования опричного войска можно считать тот же 1565 год , когда был сформирован отряд в 1000 человек, отобранных из «опричных» уездов. В дальнейшем число «опричников» достигло 6000 человек. В Опричное войско включались также и отряды стрельцов с опричных территорий. Но это не жильцы. Царь Иван Грозный ввёл для «охранения Москвы» институт так называемых «жильцов» . По нарядам воевод на «житие в столицу» направлялись дворяне , которые составили войско численностью до 3 000 человек, они сменялись каждые три месяца. Функции поддержания общественного порядка до 1565 года исполнялись опричниками . Затем из них царь создал особое «опричное войско ». В дальнейшем, по южным городам тогдашнего Русского царства были размещены «жилые полки », которые служили своего рода пограничной стражей.
«Жилые полки» были заменены Петром Первым «гарнизонными войсками », особым типом войск, состоявшим из прежних городовых стрельцов , солдат , рейтаров и из неспособных (старых, женатых и тому подобное) к полевой службе людей новых регулярных полков . До этого времени их функции исполняли царская пехота и городовые казаки .
Внутренние войска МВД России созданы в 1992 году [ ] после распада СССР . В состав войск вошли все бывшие формирования Внутренних войск МВД СССР , дислоцированные на территории РСФСР .
Идея создания национальной гвардии возникла в начале 1990-х годов, об этом, в частности, телеканалу РБК сообщил вице-президент России (1991-1993) А. Руцкой .
Войска национальной гвардии Российской Федерации были преобразованы из внутренних войск МВД России указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года . Правовая основа деятельности Росгвардии регламентирована Федеральным законом РФ от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках Национальной гвардии Российской Федерации» (принят ГД РФ 22 июня 2016 года, одобрен СФ РФ 29 июня 2016 года, подписан Президентом РФ 3 июля 2016 года.).
На Войска национальной гвардии Российской Федерации возложено решение следующих основных задач:
На войска национальной гвардии могут быть возложены иные задачи решениями Президента Российской Федерации, принятыми в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Войска национальной гвардии Российской Федерации преобразованы из внутренних войск МВД России с сохранением структуры ВВ МВД России и возглавляются директором Росгвардии - главнокомандующим войсками национальной гвардии Российской Федерации.
До 2018 года запланирован переход на военную службу в войска национальной гвардии сотрудников, проходящих службу в спецподразделениях СОБР и ОМОН территориальных органов МВД России, ЦСН СОР и авиации МВД России и авиационных подразделений МВД России, которые находятся в оперативном подчинении МВД России и соответствующих руководителей территориальных органов МВД России . В ходе организационно-штатных мероприятий, особое внимание при реорганизации в войска национальной гвардии будет уделяться высшему государственному образованию офицеров МВД России, их дипломам, факультетам (специальностям) и учебным заведениям.
Указом Президента штатная численность центрального аппарата составляет 2100 сотрудников .
| Имя | Звание | Дата назначения на должность | Дата снятия с должности | Должность |
|---|---|---|---|---|
| Виктор Васильевич Золотов | Генерал армии |
|||
 Генерал-полковник полиции |
с 20 мая 2016 года | по настоящее время | Начальник Главного штаба войск национальной гвардии Российской Федерации | |
| Сергей Алимович Меликов |  Генерал-полковник |
с 28 июля 2016 года | по настоящее время | Первый заместитель директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующего войсками национальной гвардии России |
| Олег Борисович Борукаев | Генерал-лейтенант |
с 30 июня 2016 года | по настоящее время | Заместитель директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации |
| Сергей Александрович Ерыгин | Генерал-лейтенант |
с 30 июня 2016 года | по настоящее время | Заместитель директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации |
| Александр Иванович Афиногентов |  Генерал-лейтенант |
с 13 октября 2016 года | по настоящее время | Заместитель директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по авиации - начальник авиационного управления национальной гвардии России |
Для управления воинскими частями (подразделениями) действуют округа войск национальной гвардии по территориям, как правило, одноимённых федеральных округов России .
Исключение составляет Восточный округ войск национальной гвардии , который управляет воинскими частями (подразделениями) дислоцированными на территории Дальневосточного федерального округа , а также Северо-Кавказский округ войск национальной гвардии , в зону ответственности которого включены Южный и Северо-Кавказский . Итого, на 9 федеральных округов создано 7 округов войск национальной гвардии.
Названия округов и города, в которых они дислоцируются:
В непосредственном подчинении Центрального аппарата ФСВНГ находится старейшее соединение дислоцированное в Подмосковье - Отдельная дивизия оперативного назначения войск национальной гвардии (ОДОН ВНГ). Эта дивизия ранее, до 1994 года, была известна как ОМСДОН . Всего дивизия насчитывает больше десяти тысяч человек личного состава, сотни единиц бронетехники, вертолёты и артиллерии. Части дивизии принимали участие в спецоперациях, которые имели место в Армении , Азербайджане , Нагорном Карабахе , Средней Азии , Северной Осетии , Чечне , Дагестане . В настоящее время сводные подразделения дивизии продолжают участвовать в контртеррорестических операциях на Северном Кавказе. За мужество и героизм, проявленные при выполнении воинского долга тысячи бойцов и офицеров дивизии награждены боевыми орденами и медалями, а 19 - удостоены звания Герой Российской Федерации . Военнослужащие дивизии совместно с подразделениями ГУВД по г. Москва и ГУВД по Московской области несут службу по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при проведении в Москве и Московской области общественно-политических, культурно-массовых и спортивных мероприятий, патрульно-постовую службу. Парадный расчет ОДОН традиционно представляет Войска национальной гвардии России на Парадах Победы на Красной площади . Части дивизии принимают участие в торжественных мероприятиях, посвященных Дню памяти и скорби 22 июня и параду 7 ноября 1941 года .
Также, в Военном университете Минобороны России существует факультет , готовивший офицеров для войск национальной гвардии России.
В войсках национальной гвардии предусмотрена:
Комплектование войск национальной гвардии осуществляется путём добровольного поступления граждан Российской Федерации на военную службу, призыва на военную службу по экстерриториальному принципу, а также федеральными государственными гражданскими служащими и работниками.
Николай Сысоев. Личная гвардия Якова Свердлова. www.sovsekretno.ru/articles/id/594
Пелагея Даниловна Мелюкова, широкая, энергическая женщина, в очках и распашном капоте, сидела в гостиной, окруженная дочерьми, которым она старалась не дать скучать. Они тихо лили воск и смотрели на тени выходивших фигур, когда зашумели в передней шаги и голоса приезжих.
Гусары, барыни, ведьмы, паясы, медведи, прокашливаясь и обтирая заиндевевшие от мороза лица в передней, вошли в залу, где поспешно зажигали свечи. Паяц – Диммлер с барыней – Николаем открыли пляску. Окруженные кричавшими детьми, ряженые, закрывая лица и меняя голоса, раскланивались перед хозяйкой и расстанавливались по комнате.
– Ах, узнать нельзя! А Наташа то! Посмотрите, на кого она похожа! Право, напоминает кого то. Эдуард то Карлыч как хорош! Я не узнала. Да как танцует! Ах, батюшки, и черкес какой то; право, как идет Сонюшке. Это еще кто? Ну, утешили! Столы то примите, Никита, Ваня. А мы так тихо сидели!
– Ха ха ха!… Гусар то, гусар то! Точно мальчик, и ноги!… Я видеть не могу… – слышались голоса.
Наташа, любимица молодых Мелюковых, с ними вместе исчезла в задние комнаты, куда была потребована пробка и разные халаты и мужские платья, которые в растворенную дверь принимали от лакея оголенные девичьи руки. Через десять минут вся молодежь семейства Мелюковых присоединилась к ряженым.
Пелагея Даниловна, распорядившись очисткой места для гостей и угощениями для господ и дворовых, не снимая очков, с сдерживаемой улыбкой, ходила между ряжеными, близко глядя им в лица и никого не узнавая. Она не узнавала не только Ростовых и Диммлера, но и никак не могла узнать ни своих дочерей, ни тех мужниных халатов и мундиров, которые были на них.
– А это чья такая? – говорила она, обращаясь к своей гувернантке и глядя в лицо своей дочери, представлявшей казанского татарина. – Кажется, из Ростовых кто то. Ну и вы, господин гусар, в каком полку служите? – спрашивала она Наташу. – Турке то, турке пастилы подай, – говорила она обносившему буфетчику: – это их законом не запрещено.
Иногда, глядя на странные, но смешные па, которые выделывали танцующие, решившие раз навсегда, что они наряженные, что никто их не узнает и потому не конфузившиеся, – Пелагея Даниловна закрывалась платком, и всё тучное тело ее тряслось от неудержимого доброго, старушечьего смеха. – Сашинет то моя, Сашинет то! – говорила она.
После русских плясок и хороводов Пелагея Даниловна соединила всех дворовых и господ вместе, в один большой круг; принесли кольцо, веревочку и рублик, и устроились общие игры.
Через час все костюмы измялись и расстроились. Пробочные усы и брови размазались по вспотевшим, разгоревшимся и веселым лицам. Пелагея Даниловна стала узнавать ряженых, восхищалась тем, как хорошо были сделаны костюмы, как шли они особенно к барышням, и благодарила всех за то, что так повеселили ее. Гостей позвали ужинать в гостиную, а в зале распорядились угощением дворовых.
– Нет, в бане гадать, вот это страшно! – говорила за ужином старая девушка, жившая у Мелюковых.
– Отчего же? – спросила старшая дочь Мелюковых.
– Да не пойдете, тут надо храбрость…
– Я пойду, – сказала Соня.
– Расскажите, как это было с барышней? – сказала вторая Мелюкова.
– Да вот так то, пошла одна барышня, – сказала старая девушка, – взяла петуха, два прибора – как следует, села. Посидела, только слышит, вдруг едет… с колокольцами, с бубенцами подъехали сани; слышит, идет. Входит совсем в образе человеческом, как есть офицер, пришел и сел с ней за прибор.
– А! А!… – закричала Наташа, с ужасом выкатывая глаза.
– Да как же, он так и говорит?
– Да, как человек, всё как должно быть, и стал, и стал уговаривать, а ей бы надо занять его разговором до петухов; а она заробела; – только заробела и закрылась руками. Он ее и подхватил. Хорошо, что тут девушки прибежали…
– Ну, что пугать их! – сказала Пелагея Даниловна.
– Мамаша, ведь вы сами гадали… – сказала дочь.
– А как это в амбаре гадают? – спросила Соня.
– Да вот хоть бы теперь, пойдут к амбару, да и слушают. Что услышите: заколачивает, стучит – дурно, а пересыпает хлеб – это к добру; а то бывает…
– Мама расскажите, что с вами было в амбаре?
Пелагея Даниловна улыбнулась.
– Да что, я уж забыла… – сказала она. – Ведь вы никто не пойдете?
– Нет, я пойду; Пепагея Даниловна, пустите меня, я пойду, – сказала Соня.
– Ну что ж, коли не боишься.
– Луиза Ивановна, можно мне? – спросила Соня.
Играли ли в колечко, в веревочку или рублик, разговаривали ли, как теперь, Николай не отходил от Сони и совсем новыми глазами смотрел на нее. Ему казалось, что он нынче только в первый раз, благодаря этим пробочным усам, вполне узнал ее. Соня действительно этот вечер была весела, оживлена и хороша, какой никогда еще не видал ее Николай.
«Так вот она какая, а я то дурак!» думал он, глядя на ее блестящие глаза и счастливую, восторженную, из под усов делающую ямочки на щеках, улыбку, которой он не видал прежде.
– Я ничего не боюсь, – сказала Соня. – Можно сейчас? – Она встала. Соне рассказали, где амбар, как ей молча стоять и слушать, и подали ей шубку. Она накинула ее себе на голову и взглянула на Николая.
«Что за прелесть эта девочка!» подумал он. «И об чем я думал до сих пор!»
Соня вышла в коридор, чтобы итти в амбар. Николай поспешно пошел на парадное крыльцо, говоря, что ему жарко. Действительно в доме было душно от столпившегося народа.
На дворе был тот же неподвижный холод, тот же месяц, только было еще светлее. Свет был так силен и звезд на снеге было так много, что на небо не хотелось смотреть, и настоящих звезд было незаметно. На небе было черно и скучно, на земле было весело.
«Дурак я, дурак! Чего ждал до сих пор?» подумал Николай и, сбежав на крыльцо, он обошел угол дома по той тропинке, которая вела к заднему крыльцу. Он знал, что здесь пойдет Соня. На половине дороги стояли сложенные сажени дров, на них был снег, от них падала тень; через них и с боку их, переплетаясь, падали тени старых голых лип на снег и дорожку. Дорожка вела к амбару. Рубленная стена амбара и крыша, покрытая снегом, как высеченная из какого то драгоценного камня, блестели в месячном свете. В саду треснуло дерево, и опять всё совершенно затихло. Грудь, казалось, дышала не воздухом, а какой то вечно молодой силой и радостью.
С девичьего крыльца застучали ноги по ступенькам, скрыпнуло звонко на последней, на которую был нанесен снег, и голос старой девушки сказал:
– Прямо, прямо, вот по дорожке, барышня. Только не оглядываться.
– Я не боюсь, – отвечал голос Сони, и по дорожке, по направлению к Николаю, завизжали, засвистели в тоненьких башмачках ножки Сони.
Соня шла закутавшись в шубку. Она была уже в двух шагах, когда увидала его; она увидала его тоже не таким, каким она знала и какого всегда немножко боялась. Он был в женском платье со спутанными волосами и с счастливой и новой для Сони улыбкой. Соня быстро подбежала к нему.
«Совсем другая, и всё та же», думал Николай, глядя на ее лицо, всё освещенное лунным светом. Он продел руки под шубку, прикрывавшую ее голову, обнял, прижал к себе и поцеловал в губы, над которыми были усы и от которых пахло жженой пробкой. Соня в самую середину губ поцеловала его и, выпростав маленькие руки, с обеих сторон взяла его за щеки.
– Соня!… Nicolas!… – только сказали они. Они подбежали к амбару и вернулись назад каждый с своего крыльца.
Когда все поехали назад от Пелагеи Даниловны, Наташа, всегда всё видевшая и замечавшая, устроила так размещение, что Луиза Ивановна и она сели в сани с Диммлером, а Соня села с Николаем и девушками.
Николай, уже не перегоняясь, ровно ехал в обратный путь, и всё вглядываясь в этом странном, лунном свете в Соню, отыскивал при этом всё переменяющем свете, из под бровей и усов свою ту прежнюю и теперешнюю Соню, с которой он решил уже никогда не разлучаться. Он вглядывался, и когда узнавал всё ту же и другую и вспоминал, слышав этот запах пробки, смешанный с чувством поцелуя, он полной грудью вдыхал в себя морозный воздух и, глядя на уходящую землю и блестящее небо, он чувствовал себя опять в волшебном царстве.
– Соня, тебе хорошо? – изредка спрашивал он.
– Да, – отвечала Соня. – А тебе?
На середине дороги Николай дал подержать лошадей кучеру, на минутку подбежал к саням Наташи и стал на отвод.
– Наташа, – сказал он ей шопотом по французски, – знаешь, я решился насчет Сони.
– Ты ей сказал? – спросила Наташа, вся вдруг просияв от радости.
– Ах, какая ты странная с этими усами и бровями, Наташа! Ты рада?
– Я так рада, так рада! Я уж сердилась на тебя. Я тебе не говорила, но ты дурно с ней поступал. Это такое сердце, Nicolas. Как я рада! Я бываю гадкая, но мне совестно было быть одной счастливой без Сони, – продолжала Наташа. – Теперь я так рада, ну, беги к ней.
– Нет, постой, ах какая ты смешная! – сказал Николай, всё всматриваясь в нее, и в сестре тоже находя что то новое, необыкновенное и обворожительно нежное, чего он прежде не видал в ней. – Наташа, что то волшебное. А?
– Да, – отвечала она, – ты прекрасно сделал.
«Если б я прежде видел ее такою, какою она теперь, – думал Николай, – я бы давно спросил, что сделать и сделал бы всё, что бы она ни велела, и всё бы было хорошо».
– Так ты рада, и я хорошо сделал?
– Ах, так хорошо! Я недавно с мамашей поссорилась за это. Мама сказала, что она тебя ловит. Как это можно говорить? Я с мама чуть не побранилась. И никому никогда не позволю ничего дурного про нее сказать и подумать, потому что в ней одно хорошее.
– Так хорошо? – сказал Николай, еще раз высматривая выражение лица сестры, чтобы узнать, правда ли это, и, скрыпя сапогами, он соскочил с отвода и побежал к своим саням. Всё тот же счастливый, улыбающийся черкес, с усиками и блестящими глазами, смотревший из под собольего капора, сидел там, и этот черкес был Соня, и эта Соня была наверное его будущая, счастливая и любящая жена.
Приехав домой и рассказав матери о том, как они провели время у Мелюковых, барышни ушли к себе. Раздевшись, но не стирая пробочных усов, они долго сидели, разговаривая о своем счастьи. Они говорили о том, как они будут жить замужем, как их мужья будут дружны и как они будут счастливы.
На Наташином столе стояли еще с вечера приготовленные Дуняшей зеркала. – Только когда всё это будет? Я боюсь, что никогда… Это было бы слишком хорошо! – сказала Наташа вставая и подходя к зеркалам.
– Садись, Наташа, может быть ты увидишь его, – сказала Соня. Наташа зажгла свечи и села. – Какого то с усами вижу, – сказала Наташа, видевшая свое лицо.
– Не надо смеяться, барышня, – сказала Дуняша.
Наташа нашла с помощью Сони и горничной положение зеркалу; лицо ее приняло серьезное выражение, и она замолкла. Долго она сидела, глядя на ряд уходящих свечей в зеркалах, предполагая (соображаясь с слышанными рассказами) то, что она увидит гроб, то, что увидит его, князя Андрея, в этом последнем, сливающемся, смутном квадрате. Но как ни готова она была принять малейшее пятно за образ человека или гроба, она ничего не видала. Она часто стала мигать и отошла от зеркала.
– Отчего другие видят, а я ничего не вижу? – сказала она. – Ну садись ты, Соня; нынче непременно тебе надо, – сказала она. – Только за меня… Мне так страшно нынче!
Соня села за зеркало, устроила положение, и стала смотреть.
– Вот Софья Александровна непременно увидят, – шопотом сказала Дуняша; – а вы всё смеетесь.
Соня слышала эти слова, и слышала, как Наташа шопотом сказала:
– И я знаю, что она увидит; она и прошлого года видела.
Минуты три все молчали. «Непременно!» прошептала Наташа и не докончила… Вдруг Соня отсторонила то зеркало, которое она держала, и закрыла глаза рукой.
– Ах, Наташа! – сказала она.
– Видела? Видела? Что видела? – вскрикнула Наташа, поддерживая зеркало.
Соня ничего не видала, она только что хотела замигать глазами и встать, когда услыхала голос Наташи, сказавшей «непременно»… Ей не хотелось обмануть ни Дуняшу, ни Наташу, и тяжело было сидеть. Она сама не знала, как и вследствие чего у нее вырвался крик, когда она закрыла глаза рукою.
– Его видела? – спросила Наташа, хватая ее за руку.
– Да. Постой… я… видела его, – невольно сказала Соня, еще не зная, кого разумела Наташа под словом его: его – Николая или его – Андрея.
«Но отчего же мне не сказать, что я видела? Ведь видят же другие! И кто же может уличить меня в том, что я видела или не видала?» мелькнуло в голове Сони.
– Да, я его видела, – сказала она.
– Как же? Как же? Стоит или лежит?
– Нет, я видела… То ничего не было, вдруг вижу, что он лежит.
– Андрей лежит? Он болен? – испуганно остановившимися глазами глядя на подругу, спрашивала Наташа.
– Нет, напротив, – напротив, веселое лицо, и он обернулся ко мне, – и в ту минуту как она говорила, ей самой казалось, что она видела то, что говорила.
– Ну а потом, Соня?…
– Тут я не рассмотрела, что то синее и красное…
– Соня! когда он вернется? Когда я увижу его! Боже мой, как я боюсь за него и за себя, и за всё мне страшно… – заговорила Наташа, и не отвечая ни слова на утешения Сони, легла в постель и долго после того, как потушили свечу, с открытыми глазами, неподвижно лежала на постели и смотрела на морозный, лунный свет сквозь замерзшие окна.
Вскоре после святок Николай объявил матери о своей любви к Соне и о твердом решении жениться на ней. Графиня, давно замечавшая то, что происходило между Соней и Николаем, и ожидавшая этого объяснения, молча выслушала его слова и сказала сыну, что он может жениться на ком хочет; но что ни она, ни отец не дадут ему благословения на такой брак. В первый раз Николай почувствовал, что мать недовольна им, что несмотря на всю свою любовь к нему, она не уступит ему. Она, холодно и не глядя на сына, послала за мужем; и, когда он пришел, графиня хотела коротко и холодно в присутствии Николая сообщить ему в чем дело, но не выдержала: заплакала слезами досады и вышла из комнаты. Старый граф стал нерешительно усовещивать Николая и просить его отказаться от своего намерения. Николай отвечал, что он не может изменить своему слову, и отец, вздохнув и очевидно смущенный, весьма скоро перервал свою речь и пошел к графине. При всех столкновениях с сыном, графа не оставляло сознание своей виноватости перед ним за расстройство дел, и потому он не мог сердиться на сына за отказ жениться на богатой невесте и за выбор бесприданной Сони, – он только при этом случае живее вспоминал то, что, ежели бы дела не были расстроены, нельзя было для Николая желать лучшей жены, чем Соня; и что виновен в расстройстве дел только один он с своим Митенькой и с своими непреодолимыми привычками.
Отец с матерью больше не говорили об этом деле с сыном; но несколько дней после этого, графиня позвала к себе Соню и с жестокостью, которой не ожидали ни та, ни другая, графиня упрекала племянницу в заманивании сына и в неблагодарности. Соня, молча с опущенными глазами, слушала жестокие слова графини и не понимала, чего от нее требуют. Она всем готова была пожертвовать для своих благодетелей. Мысль о самопожертвовании была любимой ее мыслью; но в этом случае она не могла понять, кому и чем ей надо жертвовать. Она не могла не любить графиню и всю семью Ростовых, но и не могла не любить Николая и не знать, что его счастие зависело от этой любви. Она была молчалива и грустна, и не отвечала. Николай не мог, как ему казалось, перенести долее этого положения и пошел объясниться с матерью. Николай то умолял мать простить его и Соню и согласиться на их брак, то угрожал матери тем, что, ежели Соню будут преследовать, то он сейчас же женится на ней тайно.
Графиня с холодностью, которой никогда не видал сын, отвечала ему, что он совершеннолетний, что князь Андрей женится без согласия отца, и что он может то же сделать, но что никогда она не признает эту интригантку своей дочерью.
Взорванный словом интригантка, Николай, возвысив голос, сказал матери, что он никогда не думал, чтобы она заставляла его продавать свои чувства, и что ежели это так, то он последний раз говорит… Но он не успел сказать того решительного слова, которого, судя по выражению его лица, с ужасом ждала мать и которое может быть навсегда бы осталось жестоким воспоминанием между ними. Он не успел договорить, потому что Наташа с бледным и серьезным лицом вошла в комнату от двери, у которой она подслушивала.
– Николинька, ты говоришь пустяки, замолчи, замолчи! Я тебе говорю, замолчи!.. – почти кричала она, чтобы заглушить его голос.
– Мама, голубчик, это совсем не оттого… душечка моя, бедная, – обращалась она к матери, которая, чувствуя себя на краю разрыва, с ужасом смотрела на сына, но, вследствие упрямства и увлечения борьбы, не хотела и не могла сдаться.
– Николинька, я тебе растолкую, ты уйди – вы послушайте, мама голубушка, – говорила она матери.
Слова ее были бессмысленны; но они достигли того результата, к которому она стремилась.
Графиня тяжело захлипав спрятала лицо на груди дочери, а Николай встал, схватился за голову и вышел из комнаты.
Наташа взялась за дело примирения и довела его до того, что Николай получил обещание от матери в том, что Соню не будут притеснять, и сам дал обещание, что он ничего не предпримет тайно от родителей.
С твердым намерением, устроив в полку свои дела, выйти в отставку, приехать и жениться на Соне, Николай, грустный и серьезный, в разладе с родными, но как ему казалось, страстно влюбленный, в начале января уехал в полк.
После отъезда Николая в доме Ростовых стало грустнее чем когда нибудь. Графиня от душевного расстройства сделалась больна.
Соня была печальна и от разлуки с Николаем и еще более от того враждебного тона, с которым не могла не обращаться с ней графиня. Граф более чем когда нибудь был озабочен дурным положением дел, требовавших каких нибудь решительных мер. Необходимо было продать московский дом и подмосковную, а для продажи дома нужно было ехать в Москву. Но здоровье графини заставляло со дня на день откладывать отъезд.
Наташа, легко и даже весело переносившая первое время разлуки с своим женихом, теперь с каждым днем становилась взволнованнее и нетерпеливее. Мысль о том, что так, даром, ни для кого пропадает ее лучшее время, которое бы она употребила на любовь к нему, неотступно мучила ее. Письма его большей частью сердили ее. Ей оскорбительно было думать, что тогда как она живет только мыслью о нем, он живет настоящею жизнью, видит новые места, новых людей, которые для него интересны. Чем занимательнее были его письма, тем ей было досаднее. Ее же письма к нему не только не доставляли ей утешения, но представлялись скучной и фальшивой обязанностью. Она не умела писать, потому что не могла постигнуть возможности выразить в письме правдиво хоть одну тысячную долю того, что она привыкла выражать голосом, улыбкой и взглядом. Она писала ему классически однообразные, сухие письма, которым сама не приписывала никакого значения и в которых, по брульонам, графиня поправляла ей орфографические ошибки.
