W Rosji kształtowanie się społeczeństwa obywatelskiego rozpoczęło się w okresie „pierestrojki”. W Federacji Rosyjskiej prezydent został po raz pierwszy wybrany w 1991 roku. Szef Federacji Rosyjskiej ma obowiązki i uprawnienia po objęciu urzędu, których musi przestrzegać.
W Rosji, zgodnie z głównym dokumentem kraju, władza należy do ludu. Ludzie w kraju są wielonarodowi. Zadaniem głowy państwa jest zapewnienie praw obywatelom kraju. Musi również monitorować wypełnianie obowiązków przez władze sądownicze, ustawodawcze i wykonawcze. Kogo mianuje prezydent Federacji Rosyjskiej na różne stanowiska określa konstytucja Federacji Rosyjskiej.
Prezydent nie reprezentuje jednej lub kilku głównych gałęzi rządu, zajmuje specjalne stanowisko. Ale głowa państwa wybiera kierunek, w którym kraj będzie się poruszał. Czyniąc to, prezydent jest związany konstytucją.
Głowa reprezentuje kraj w państwie i poza nim. Jest przedstawicielem za granicą i zarządza Polityka zagraniczna. Wydaje rozkazy, gdy jest to konieczne, aby zapewnić suwerenność kraju, ponieważ jest
Głowa państwa tworzy rząd lub inicjuje jego rezygnację. To, kogo prezydent Federacji Rosyjskiej powołuje w ramach rządu, zależy od interakcji między premierem a prezydentem. - szczyt władzy wykonawczej, a głowa państwa monitoruje przestrzeganie konstytucji Federacji Rosyjskiej i współdziałanie trzech gałęzi władzy.
W Rosji naród ma prawo wybrać prezydenta, dlatego głowa państwa jest odpowiedzialna przed narodem. Głowa ma prawo kontrolować władzę, ale do niej nie należy. W władzy wykonawczej głową państwa jest rząd, władzą ustawodawczą jest parlament, a władza sądownicza należy do sądu najwyższego. Głowa ma mieć specjalną moc. Rząd Federacji Rosyjskiej powołuje prezydent za zgodą
Niezależność od innych gałęzi władzy sprawia, że w przypadku zdrady i rezygnacji trudno jest pociągnąć do odpowiedzialności głowę państwa.
Prezydent współpracując z rządem może:
Obowiązki głowy państwa są nierozerwalnie związane z jego prawami. Wszystkie funkcje i obowiązki głowy państwa sprowadzają się do zapewnienia suwerenności i współdziałania wewnątrz państwa.
Do głównych obowiązków głowy państwa należy lista osób powołanych przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej:
Głowa państwa może wydawać dwa rodzaje aktów – dekrety i zarządzenia. Dokumenty obowiązują na terenie całego kraju. Ustawy nie mogą być niezgodne z podstawowymi prawami kraju. Głównym dokumentem jest Konstytucja Federacji Rosyjskiej, a dekrety prezydenckie to regulaminy.
Do osób wymienionych w dokumencie obowiązują indywidualne nakazy powołania lub zwolnienia.
Często do wypełnienia luki potrzebne są akty głowy państwa ramy prawne. Prawo nie zawsze pozwala na wyjście z sytuacji, wtedy potrzebne są dodatkowe dokumenty. Kiedy zostaje zatwierdzone prawo wystarczające do podjęcia decyzji, tracą swoją moc.
Zgodnie z konstytucją powołuje premiera. Zmiana przewodniczącego następuje w dwóch przypadkach:
W obu przypadkach głowa państwa musi zaproponować nowego kandydata na to stanowisko w ciągu dwóch tygodni. W przypadku zmiany głowy państwa kadencja liczy się od dnia objęcia urzędu przez prezydenta. Jeżeli decyzją prezydenta z urzędu zostanie odwołany przewodniczący rządu, to dwa tygodnie są liczone od dnia rezygnacji poprzedniego szefa.
W praktyce decyzja o kandydacie zajmuje mniej czasu.
Przewodniczący Dumy Państwowej w Rosji to znacząca osoba. Uprawnienia Przewodniczącego trwają 5 lat i kończą się wraz z zakończeniem zwołania Dumy.
Do obowiązków przewodniczącego należy:
Stanowisko jest znaczące i można przypuszczać, że mianuje prezydent Federacji Rosyjskiej, ale tak nie jest. Wybrani posłowie wybierają przewodniczącego spośród kandydatów w głosowaniu tajnym. Każda frakcja nominuje własnego kandydata. Wybory są ważne, jeśli na jednego kandydata oddano co najmniej 50% głosów. W przeciwnym razie wyznaczany jest drugi etap, w którym biorą udział 2 kandydaci, którzy uzyskali maksymalną liczbę głosów.
Prokuratura jest scentralizowany system kierowany przez Prokuratora Generalnego. Zgodnie z art. 129 Konstytucji Federacji Rosyjskiej Prokurator Generalny reprezentuje najwyższy szczebel władzy sądowniczej.
Wydaje się, że Prezydent Federacji Rosyjskiej powołuje prokuratorów na różnych szczeblach, ale w rzeczywistości głowa państwa może mianować kandydata na stanowisko Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej. Decyzję o tym, kto zajmie to stanowisko, należy do Rady Federacji, która może zatwierdzić lub odrzucić zgłoszonego kandydata.
Prokurator Generalny odpowiada przed narodem i składa przysięgę na Konstytucję Federacji Rosyjskiej przed Radą Federacji. Prokurator ma tytuł Głównego Radcy Prawnego.
Zgromadzenie Federalne w Rosji jest najwyższą władzą. Kogo w tej strukturze powołuje Prezydent Federacji Rosyjskiej?
Zgromadzenie Federalne odgrywa decydującą rolę w tworzeniu prawa, może zwracać się do głowy państwa lub sporządzić oświadczenie.
Zgromadzenie Federalne składa się z Dumy Państwowej i Rady Federacji. Z każdego podmiotu Federacji Rosyjskiej Rada Federacji składa się z 2 przedstawicieli. Prezydent mianuje przedstawicieli Federacji Rosyjskiej do izby wyższej zgromadzenia federalnego Federacji Rosyjskiej, którzy stanowią do 10% członków izby wyższej.
Posiedzenia Rady Federacji i Dumy Państwowej odbywają się oddzielnie, ta sama osoba nie może pracować w obu izbach Zgromadzenia Federalnego. Ale czasami zdarzają się sytuacje, w których wszyscy posłowie spotykają się:
Tworząc ustawy w Dumie Państwowej, przechodzą kilka czytań. Ponadto ustawa musi zostać zatwierdzona przez Zgromadzenie Federalne. Prezydent podpisuje ustawę lub ją zawetuje. Wspólna praca wszystkich władz przyczynia się do rozwoju państwa.
Prezydent Federacji Rosyjskiej powołuje i odwołuje Naczelne Dowództwo Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiejtc „Prezydent Federacji Rosyjskiej powołuje i odwołuje Naczelne Dowództwo Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej”
Postanowienie Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej z dnia 27 kwietnia 2001 r. VKPI 01-24 w sprawie skargi Terentyeva A.V. w sprawie zniesienia dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 11 kwietnia 1997 r. Nr.
336, zgodnie z którym został zwolniony ze stanowiska szefa Głównego Zarządu Szkolenia Bojowego”.
Zastępca Komendanta Głównego siły lądowe o przeszkoleniu bojowym, z uwagi na fakt, że decyzja prokuratora wojskowego podniosła kwestię usunięcia, a nie odwołania go ze stanowiska, a także z uwagi na to, że został uniewinniony
Generał pułkownik Terentiev A.V. zwrócił się do Sądu Najwyższego ze skargą, w której prosił o uznanie dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 11 kwietnia 1997 r. nr.
· 336 pod względem zwolnienia z zajmowanego stanowiska niezgodne z prawem i zobowiązać Ministra Obrony Federacji Rosyjskiej do przywrócenia go na jego poprzednią lub równorzędną pozycję.
Według skarżącego i jego pełnomocnika, wyrażonych na posiedzeniu sądu, Prezydent Federacji Rosyjskiej wydając wspomniany dekret naruszył ustawę RFSRR z dnia 27 października 1960 r. „O zatwierdzeniu Kodeksu postępowania karnego RSFSR”, w szczególności art. 153 Kodeksu postępowania karnego RSFSR, zgodnie z którym prokurator wydał decyzję o usunięciu Terentyjewa ze stanowiska, a Prezydent Federacji Rosyjskiej dekretem zwolnił go ze stanowiska.
Ponadto po uniewinnieniu Terentyjewa w dniu 5 marca 2001 r., które weszło w życie, zdaniem skarżącego nie było podstaw do usunięcia go z urzędu i powinien zostać przywrócony na poprzednią lub równorzędną pozycję.
Przedstawiciel Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Ministra Obrony Federacji Rosyjskiej sprzeciwili się argumentom wnioskodawcy i jego przedstawiciela i zwrócili się do sądu o oddalenie skargi Terentyjewa.
Po zapoznaniu się z materiałami sprawy, po wysłuchaniu Terentyjewa i jego przedstawiciela, przedstawiciela Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Ministra Obrony Federacji Rosyjskiej oraz wniosku prokuratora, który uznał skargę Terentyjewa za bezpodstawną, Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej uznaje skargę skarżącego za niepodlegającą zaspokojeniu z następujących powodów.
17 marca 1997 r. Terentyev został oskarżony o masowe oszustwa i nadużycia władzy, w związku z czym 18 marca 1997 r. Zastępca Naczelnego Prokuratora Wojskowego wydał zgodę na usunięcie go ze stanowiska szefa Zarządu Głównego szkolenia bojowego
· Zastępca Naczelnego Dowódcy Wojsk Lądowych na szkolenie bojowe i tego samego dnia skierowany do Ministra Obrony Federacji Rosyjskiej na egzekucję.
W związku z tym Minister Obrony Federacji Rosyjskiej wysłał wniosek o odwołanie Terentyjewa ze stanowiska Prezydenta Federacji Rosyjskiej, który zgodnie z art. 1 ust. 83 Konstytucji Federacji Rosyjskiej wydał zakwestionowany przez wnioskodawcę dekret z dnia 11 kwietnia 1997 r.
· 336, zwolnienie Terentyeva ze stanowiska.
Strona 3 z 4
§ 3. Kompetencje Prezydenta Federacji Rosyjskiej”
Prezydent Federacji Rosyjskiej ma szerokie uprawnienia w różnych sferach życia państwa. W niektórych przypadkach uprawnienia te mają charakter prerogatywny, to znaczy należą wyłącznie do niego, w innych stykają się z uprawnieniami innych organów państwowych, przyczyniając się do rozstrzygania spraw we współpracy opartej na zasadzie separacji uprawnienie. Całość uprawnień prezydenckich jest równoważona z uprawnieniami innych organów władzy, tworząc system współpracy i wzajemnych równoważeń, aby zapobiec jednostronnym decyzjom autorytarnym.
Ze względu na specyfikę podmiotów kompetencyjnych i relacji z innymi organami państwowymi uprawnienia Prezydenta można podzielić na następujące główne grupy.
Prezydent i Zgromadzenie Federalne. Uprawnienia Prezydenta, wynikające z odmienności konstytucyjnych funkcji głowy państwa i parlamentu, w zasadzie nie konkurują z uprawnieniami organu przedstawicielskiego. Konstytucja wyraźnie rozróżnia ich kompetencje w oparciu o zasadę podziału władz. Jednocześnie uprawnienia Prezydenta w sferze relacji z parlamentem pozwalają uznać głowę państwa za niezbędnego uczestnika procesu legislacyjnego. Prezydent ma prawo zarządzić wybory do Dumy Państwowej, natomiast wybory Prezydenta zarządza Rada Federacji. Jednocześnie Rada Federacji powstaje na podstawie Konstytucji Federacji Rosyjskiej i prawa federalnego bez udziału Dumy Państwowej i Prezydenta. W związku z tym mianowanie tych trzech władz publicznych nie odbywa się na zasadzie wzajemności, aby uniknąć współzależności. Po wyborach Duma Państwowa zbiera się samodzielnie trzydziestego dnia, ale Prezydent może zwołać posiedzenie Dumy przed tym terminem.
Prezydent ma prawo inicjatywy ustawodawczej, czyli wnoszenia projektów ustaw do Dumy Państwowej, ma prawo weta w projektach uchwalonych przez Zgromadzenie Federalne. Weto to, określane teoretycznie jako weto względne, można ominąć poprzez ponowne uchwalenie ustawy przez obie izby Zgromadzenia Federalnego z osobną dyskusją większością dwóch trzecich głosów każdej izby – w tym przypadku wymagany jest prezydent podpisać ustawę w ciągu siedmiu dni. Ustawa staje się prawem i wchodzi w życie dopiero po jej podpisaniu i ogłoszeniu przez Prezydenta. Na rozpatrzenie wyznaczono 14 dni, po których ustawa musi zostać odrzucona lub wejść w życie. Od prawa do odrzucenia ustawy (veta) różni się prawo do zwrotu ustawy uchwalonej przez izby, jeżeli Prezydent dostrzeże w procesie uchwalania lub zatwierdzania ustawy naruszenie konstytucyjnych warunków i trybu jej przyjęcia lub zatwierdzenia. Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej orzeczeniem z 22 kwietnia 1996 r. potwierdził to uprawnienie Prezydenta w oparciu o jego rolę jako gwaranta Konstytucji Federacji Rosyjskiej.
Prezydent zwraca się do Zgromadzenia Federalnego z corocznymi orędziami o sytuacji w kraju, o głównych kierunkach polityki wewnętrznej i zagranicznej państwa, z przesłaniem budżetowym, ale adresując te orędzia (które zresztą nie są omawiane w obecność Prezydenta) nie oznacza, że Zgromadzenie Federalne ma obowiązek bezwzględnie zgadzać się z wyrażonymi poglądami. Procedurę współdziałania Prezydenta z izbami Zgromadzenia Federalnego w procesie legislacyjnym (projektowanie projektów ustaw, korzystanie z prawa weta, podpisywanie) reguluje rozporządzenie zatwierdzone dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej (jako zmienione w dniu 7 listopada 2005 r.).
Prezydent zarządza referendum w trybie określonym w federalnej ustawie konstytucyjnej, inne organy nie mają prawa decydować o przeprowadzeniu referendów ogólnokrajowych.
Prezydent ma prawo do rozwiązania Dumy Państwowej w przypadkach iw trybie przewidzianym w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ale nie przysługuje mu prawo do rozwiązania Rady Federacji. Rozwiązanie Dumy jest możliwe w przypadku trzykrotnego odrzucenia kandydatów na Przewodniczącego Rządu (część 4 art. 111 Konstytucji Federacji Rosyjskiej), przy dwukrotnym wotum nieufności rząd w ciągu trzech miesięcy (część 3 artykułu 117) i jeśli Duma odmówi zaufania Rządowi (część 4 artykułu 111 Konstytucji Federacji Rosyjskiej) 4 artykuł 117 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). W przypadku rozwiązania Dumy Państwowej Prezydent zarządza nowe wybory, tak aby nowa Duma zebrała się nie później niż cztery miesiące po rozwiązaniu.
Prezydent nie może rozwiązać Dumy Państwowej:
1) w ciągu roku po jej wyborze;
2) od chwili wniesienia zarzutów Prezydentowi do czasu podjęcia stosownej decyzji przez Radę Federacji;
3) w okresie stanu wojennego lub wyjątkowego na całym terytorium Federacji Rosyjskiej;
4) w ciągu sześciu miesięcy przed upływem kadencji Prezydenta Federacji Rosyjskiej.
Ścisłe zastrzeżenie rozwiązania Dumy i ograniczenie uprawnień Prezydenta w tym zakresie świadczą o tym, że rozwiązanie Dumy uważane jest za zjawisko nadzwyczajne i niepożądane. Tłumaczy to m.in. fakt, że kryzys z czerwca 1995 r., związany z wotum nieufności wobec rządu, zakończył się wzajemnymi ustępstwami Prezydenta i Dumy, w wyniku których Duma nie potwierdziła brak wotum zaufania do Rządu udzielone niedługo wcześniej, a Przewodniczący Rządu cofnął przed Dumą decyzję w sprawie wotum zaufania, co groziło Dumie rozwiązaniem.
Istotnymi konstytucyjnie konsekwencjami prawnymi rozwiązania Dumy Państwowej jest to, że od momentu rozwiązania Duma Państwowa nie zaprzestaje całkowicie swojej pracy, a posłowie tracą swój status, a jedynie nie mogą uchwalać ustaw i wykonywać innych uprawnień na posiedzeniach izba. Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej w postanowieniu z 11 listopada 1999 r. orzekł, że „rozwiązanie Dumy Państwowej przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej oznacza zaprzestanie, począwszy od dnia nowych wyborów, sprawowania przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej Dumie Państwowej o przewidzianych w Konstytucji Federacji Rosyjskiej uprawnieniach do uchwalania ustaw, a także innych jej konstytucyjnych uprawnień, które są realizowane poprzez podejmowanie decyzji na posiedzeniach izby. Jednocześnie wyłączone jest wykonywanie wymienionych uprawnień Dumy Państwowej przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Radę Federacji i inne organy państwowe.
Codzienną współpracę Prezydenta Federacji Rosyjskiej z izbami Zgromadzenia Federalnego zapewniają jego upoważnieni przedstawiciele w każdej izbie. Przedstawiają projekty ustaw zgłoszone przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej na posiedzeniach Rady Federacji i Dumy Państwowej oraz przedstawiają uzasadnienie odrzucenia przez Prezydenta ustaw przyjętych przez izby. Przy rozpatrywaniu projektów ustaw w izbach Prezydent powołuje oficjalnych przedstawicieli (z reguły spośród członków Rządu Federacji Rosyjskiej); przy wprowadzaniu projektów ustaw o ratyfikacji lub wypowiedzeniu umów międzynarodowych oficjalnym przedstawicielem jest Minister Spraw Zagranicznych lub jeden z jego zastępców.
Prezydent i rząd. Relacje te opierają się na bezwarunkowym priorytecie władzy prezydenckiej. Prezydent mianuje Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej pod warunkiem uzyskania na to zgody Dumy Państwowej. Prezydent ma silną broń, by wywierać nacisk na Dumę w tej sprawie: po trzykrotnym odrzuceniu zgłoszonych kandydatów ma prawo rozwiązać izbę i rozpisać nowe wybory oraz sam powołać premiera. Wykształcony w kraju wciąż niestabilny system wielopartyjny i odpowiednia reprezentacja w Dumie wykluczają możliwość stworzenia jednopartyjnego rządu większościowego. W efekcie dochodzi do paradoksalnej sytuacji, w której do rządu mogą wejść przedstawiciele opozycyjnych frakcji partyjnych Dumy. Jednak Prezydent, choć nie jest obcy chęci uzyskania poparcia dla swoich działań w Dumie, nie jest związany żadnymi zobowiązaniami wobec stron i ma prawo działać samodzielnie. Tym samym sam decyduje o dymisji Rządu i ma do tego prawo nawet w warunkach wotum nieufności ze strony Dumy. Bez udziału Dumy, ale tylko na wniosek premiera, prezydent powołuje i odwołuje zastępców premiera i ministrów federalnych. Ma prawo przewodniczyć posiedzeniom rządu, co nie pozostawia wątpliwości co do jego pozycji kierowniczej we władzy wykonawczej. Świadczy o tym również fakt, że nie później niż tydzień po powołaniu Przewodniczący Rządu ma obowiązek przedłożyć Prezydentowi propozycje dotyczące struktury organów rządu federalnego, których zatwierdzenie przez głowę państwa stanowi podstawę dla wszystkich nominacji na stanowiska.
Współdziałanie Prezydenta z Rządem reguluje Dekret z 26 listopada 2001 r., który wymienia uchwały i zarządzenia Rządu, które wymagają obowiązkowej uprzedniej zgody Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej.
Wymienionym kompetencjom Prezydenta towarzyszy jego prawo do decydującego wpływu na wybór Prezesa Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej, chociaż organ ten nie wchodzi w skład władzy wykonawczej, zajmując autonomiczną pozycję. Sam Prezydent określa i reprezentuje Duma Państwowa kandydatury na stanowisko prezesa Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej i stawia przed Dumą pytanie o jego dymisję. Jeżeli Duma nie zatwierdzi kandydatury zgłoszonej przez Prezydenta, może on wyznaczyć swoją kandydaturę na pełniącego obowiązki Prezesa Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej, a następnie ponownie zgłosić tę kandydaturę Dumie. W związku z tym żaden organ nie ma w tej sprawie prawa inicjatywy, z wyjątkiem Prezydenta.
Stosunki z podmiotami Federacji Rosyjskiej. Uprawnienia Prezydenta jako głowy państwa federalnego są zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej dość skromnie, wynikają raczej z jego głównych funkcji jako gwaranta Konstytucji. Spośród określonych uprawnień konstytucyjnych ważne jest powoływanie i odwoływanie pełnomocników Prezydenta, które wraz z opublikowaniem dekretu z 13 maja 2000 r. tworzą instytucję pełnomocników w okręgach federalnych (zob. rozdział 19 podręcznika). Zgodnie z częścią 4 art. 78 Konstytucji Federacji Rosyjskiej Prezydent wraz z Rządem zapewnia „zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej wykonywanie kompetencji federalnej władzy państwowej na całym terytorium Federacji Rosyjskiej”. Takie sformułowanie nie pozostawia wątpliwości, że nie tylko tak rażące formy łamania prawa i porządku jak zorganizowane nieposłuszeństwo wobec władzy, bunty, jednostronnie proklamowana secesja od Federacji czy tworzenie nielegalnych grup zbrojnych, jak miało to miejsce w Czeczeńskiej Republice, ale również wszelkie uchylanie się od wykonania aktów prawnych Federacji oraz naruszenie prawa i porządku konstytucyjnego wymagają od Prezydenta i Rządu Federacji Rosyjskiej podjęcia stanowczych działań na rzecz przywrócenia uprawnień rządu federalnego.
Ogromne znaczenie ma prawo Prezydenta do zawieszenia czynności organów wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej w przypadku kolizji między tymi aktami Konstytucji Federacji Rosyjskiej 1 a ustawami federalnymi, zobowiązaniami międzynarodowymi Rosji Federacja lub naruszenie praw i wolności człowieka i obywatela. Prezydent zgłasza zgromadzeniu ustawodawczemu podmiotu Federacji Rosyjskiej kandydata na stanowisko najwyższego urzędnika, ma prawo odwołać tę osobę z urzędu, w określonych przypadkach rozwiązać zgromadzenie ustawodawcze podmiotu Federacji Rosyjskiej. Federacja Rosyjska (patrz rozdział 26 podręcznika). Ma też prawo do odwołania wójtów i rozwiązania samorządu lokalnego (zob. rozdział 27 podręcznika).
Prezydent i wymiar sprawiedliwości. Zgodnie z zasadami podziału władzy i niezawisłości sądów Prezydent nie ma prawa ingerować w działalność sądownictwa. Uczestniczy jednak w tworzeniu sądownictwa. Zatem tylko Prezydent ma prawo zgłaszać kandydatów do powołania przez Radę Federacji na stanowiska sędziów Sądu Konstytucyjnego, Sądu Najwyższego, Najwyższego Sądu Arbitrażowego, czyli najwyższych organów sądowych Federacji Rosyjskiej. Prezydent mianuje również sędziów innych sądów federalnych, co przewidziano w części 2 art. 128 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Nikt nie ma prawa żądać od Prezydenta nominacji tego czy innego kandydata.
Ściśle związane z tymi uprawnieniami jest prawo Prezydenta do wpływania na nominację. Prokurator Generalny RF. Zgodnie z prawem federalnym Prezydent zgłasza kandydata na to stanowisko do Rady Federacji, a także składa wniosek o odwołanie Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej. Jeżeli Rada Federacji odrzuci kandydaturę zgłoszoną przez Prezydenta, Prezydent przedstawia nową kandydaturę w ciągu 30 dni, ale pozbawiony jest prawa do powołania pełniącego obowiązki Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej. Wielokrotne przypadki odrzucania przez Radę Federacji kandydatów przedstawionych przez Prezydenta na stanowisko Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej, a także sędziów Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, spowodowały duże opóźnienia w tworzeniu tych organów. Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej w postanowieniu z dnia 1 grudnia 1999 r. orzekł, że w przypadku wszczęcia postępowania karnego przeciwko Prokuratorowi Generalnemu Prezydent jest zobowiązany do wydania aktu o czasowym odwołaniu Prokuratora Generalnego z urzędu w okresie dochodzenie w sprawie.
moce wojskowe. W rejonie wojskowym uprawnienia Prezydenta są dość szerokie. Jest Naczelnym Dowódcą Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, zatwierdza doktrynę wojskową Federacji Rosyjskiej, powołuje i odwołuje naczelne dowództwo Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej. doktryna wojskowa jest część integralna Rosyjska koncepcja bezpieczeństwa. Jest to system poglądów (ustawień) oficjalnie przyjęty w państwie, który określa militarno-polityczne, militarno-strategiczne i militarno-ekonomiczne podstawy zapewnienia bezpieczeństwa militarnego Rosji. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z 21 kwietnia 2000 r. zatwierdził Doktrynę Wojskową Federacji Rosyjskiej.
Stanowisko Naczelnego Wodza pozwala Prezydentowi na wydawanie wszelkich poleceń Ministerstwu Obrony, Minister Obrony działa pod bezpośrednim nadzorem Prezydenta. Prezydent ma prawo przejąć dowództwo Sił Zbrojnych w każdym czasie w przypadku wojny lub groźby agresji. Wraz z Siłami Zbrojnymi w skład formacji wojskowych podległych poszczególnym resortom i departamentom wchodzą: pograniczne, wewnętrzne, kolejowe, rządowe oraz obrony cywilnej. Służba wojskowa realizowana jest także w tak samodzielnym wydziale podległym Prezydentowi Federacji Rosyjskiej, jak Federalna Służba Bezpieczeństwa.
Organizacja formacji wojskowych w Federacji Rosyjskiej opiera się na jasnej zasadzie, zgodnie z którą formacje te mogą być wyłącznie federalne i podporządkowane Prezydentowi Federacji Rosyjskiej, żaden podmiot Federacji Rosyjskiej nie ma prawa do tworzenia własnych formacji wojskowych .
W przypadku agresji na Rosję lub jej bezpośredniego zagrożenia Prezydent wprowadza stan wojenny na terytorium Federacji Rosyjskiej lub na jej poszczególnych obszarach, zawiadamiając o tym niezwłocznie Radę Federacji i Dumę Państwową. Ale prezydent nie ma prawa ogłaszać stanu wojny.
Konstytucja Federacji Rosyjskiej stanowi, że ustrój stanu wojennego określa federalne prawo konstytucyjne. Konstytucja Federacji Rosyjskiej przewiduje również, że dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej o wprowadzeniu stanu wojennego wymaga zatwierdzenia przez Radę Federacji.
Kompetencje wojskowe Prezydenta Federacji Rosyjskiej określają niektóre ustawy federalne. Tak więc ustawa federalna „O trybie zapewniania przez Federację Rosyjską personelu wojskowego i cywilnego do udziału w działaniach na rzecz utrzymania lub przywrócenia międzynarodowego pokoju i bezpieczeństwa” stanowi, że decyzja o wysłaniu indywidualnego personelu wojskowego poza terytorium Federacji Rosyjskiej udziału w działaniach pokojowych dokonuje Prezydent Federacji Rosyjskiej. Określa również obszar działań, zadania, podporządkowanie, długość pobytu, procedurę zastępowania tego personelu wojskowego i podejmuje decyzję o ich odwołaniu. Jeżeli mówimy o wysłaniu formacji wojskowych Sił Zbrojnych poza granice Federacji Rosyjskiej, to decyzję w tej sprawie podejmuje Prezydent Federacji Rosyjskiej na podstawie uchwały Rady Federacji o możliwości użycia Sił Zbrojnych poza granicami Federacji Rosyjskiej. terytorium Federacji Rosyjskiej. Decyzję o odwołaniu tych formacji Prezydent Federacji Rosyjskiej podejmuje samodzielnie, ale ma obowiązek poinformować o tym Radę Federacji i Dumę Państwową. Prezydentowi Federacji Rosyjskiej powierza się główną odpowiedzialność za organizację szkolenia i zapewnienie personelu wojskowego i cywilnego do udziału w działaniach pokojowych, określa tryb formowania, składu i siły kontyngentu wojskowego.
Ustawa federalna „O obronie” (zmieniona 6 lipca 2006 r.) przewiduje szereg innych uprawnień wojskowych Prezydenta Federacji Rosyjskiej: określanie głównych kierunków polityki wojskowej Federacji Rosyjskiej, sprawowanie przywództwa Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, innych wojsk, formacji i organów wojskowych, uchwalanie regulacyjnych aktów prawnych z czasów wojny i wygaśnięcia ich ważności, przyjęcie zgodnie z prawem decyzji o zaangażowaniu Sił Zbrojnych i innych wojsk w realizację zadań z wykorzystaniem broń niezgodnie z jej przeznaczeniem, zatwierdzenie koncepcji i planów budowy i rozwoju Sił Zbrojnych, zatwierdzenie programów uzbrojenia i rozwoju obronno-przemysłowego kompleksu, zatwierdzenie programów prób jądrowych, zatwierdzenie struktury i składu Sił Zbrojnych sił zbrojnych i innych wojsk, negocjowanie i podpisywanie umów międzynarodowych w dziedzinie obronności, wydawanie dekretów o poborze służba wojskowa itp. Ustawa federalna „O przygotowaniu mobilizacyjnym i mobilizacji w Federacji Rosyjskiej” (zmieniona 25 października 2006 r.) nakłada na Prezydenta Federacji Rosyjskiej obowiązek ogłoszenia powszechnej lub częściowej mobilizacji w przypadku agresji lub groźby agresja z natychmiastowym przesłaniem do izb Zgromadzenia Federalnego. Kompetencje wojskowe Prezydenta Federacji Rosyjskiej są bardzo szerokie, ale nie wyczerpują wszystkich uprawnień władz państwowych w dziedzinie obronności. I tak np. Rada Federacji i Duma Państwowa rozważają wydatki na obronność, Rada Federacji zatwierdza dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej o wprowadzeniu stanu wojennego itp. Podział kompetencji w dziedzinie obronności między Prezydentem Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska i Zgromadzenie Federalne, a także podział kompetencji własnych Rządu w tym zakresie odpowiada demokratycznemu podejściu do wyznaczania granic władzy głowy państwa, z wyłączeniem jej nadmiernej koncentracji w jego rękach w takim ważny obszar.
Uprawnienia w zakresie polityki zagranicznej. Jako głowa państwa sprawując najwyższą reprezentację w stosunki międzynarodowe Prezydent, zgodnie z Konstytucją, kieruje polityką zagraniczną Federacji Rosyjskiej. Prezydent negocjuje i podpisuje umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej, podpisuje dokumenty ratyfikacyjne (sama ratyfikacja odbywa się w formie ustawy federalnej), przyjmuje pełnomocnictwa i pisma odwoławcze akredytowanych przy nim przedstawicieli dyplomatycznych.
Prezydent powołuje i odwołuje ambasadorów i innych przedstawicieli dyplomatycznych Federacji Rosyjskiej w obcych państwach i organizacjach międzynarodowych. Musi jednak przy tym konsultować się z odpowiednimi komisjami lub komisjami Dumy Państwowej i Rady Federacji.
Stan wyjątkowy. Kompetencje Prezydenta w tej sprawie są w Konstytucji sformułowane bardzo wyraźnie. Tylko Prezydent ma prawo wprowadzić stan wyjątkowy na terytorium Federacji Rosyjskiej lub na jej poszczególnych obszarach, o czym niezwłocznie informuje Radę Federacji i Dumę Państwową. Dekret podlega natychmiastowej publikacji, a następnie zatwierdzeniu przez Radę Federacji. Prezydent nie ma swobody w podjęciu takiej decyzji, ponieważ wprowadzenie stanu wyjątkowego jest możliwe tylko w okolicznościach iw trybie określonym w federalnej ustawie konstytucyjnej.
Stan wyjątkowy – specjalna procedura postępowania ekstremalne warunki nieuchronnie pociąga za sobą pewne tymczasowe ograniczenia praw i wolności obywateli. Dlatego uprawnienia Prezydenta jako urzędnika, od którego zależy ogłoszenie stanu wyjątkowego, są równoważone uprawnieniami kontrolnymi Rady Federacji. Prezydent jest ustawowo zobowiązany do wskazania podstaw decyzji o wprowadzeniu stanu wyjątkowego, wykazu i granic środków nadzwyczajnych itp.
Obywatelstwo i nagrody. Do kompetencji Prezydenta należy zajmowanie się sprawami obywatelstwa oraz udzielanie azylu politycznego. Należy pamiętać, że republiki należące do Federacji Rosyjskiej ustalają swoje obywatelstwo, ale ponieważ nawet w tym przypadku jest to również obywatelstwo Federacji Rosyjskiej, nie są one uprawnione do uznania niektórych osób za swoje obywatelstwo.
Prezydent Federacji Rosyjskiej przyznaje odznaczenia państwowe Federacji Rosyjskiej, wyznacza tytuły honorowe Federacja Rosyjska, wyższe stopnie wojskowe i wyższe stopnie specjalne. Nagrody państwowe i ich regulacje określają dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej.
Pardon. Prezydent Federacji Rosyjskiej ułaskawia skazanych za przestępstwa kryminalne. Nie należy mylić ułaskawienia z amnestią, do której prawa ma Duma Państwowa.
Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej w wyroku z dnia 11 stycznia 2002 r. stwierdził: Konstytucja Federacji Rosyjskiej daje każdemu skazanemu prawo do żądania ułaskawienia lub złagodzenia kary, ale prawo to nie oznacza zadośćuczynienia jakiejkolwiek osobie skazanej. żądanie ułaskawienia, tj. nie oznacza, że skazanemu należy ułaskawić obligatoryjnie. Realizacja ułaskawienia należy do wyłącznej kompetencji Prezydenta Federacji Rosyjskiej jako głowy państwa, co jest zapisane bezpośrednio w Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Ułaskawienie jako akt miłosierdzia ze swej natury nie może prowadzić do konsekwencji dla skazanego poważniejszego niż przewidziane w prawie karnym.
Komisje do rozpatrzenia wniosków o ułaskawienie zostały powołane pod kierownictwem administracji we wszystkich podmiotach Federacji Rosyjskiej. Jednak ich praca jest tylko charakter przygotowawczy do dalszych decyzji Prezydenta Federacji Rosyjskiej.
Akty Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Wielopłaszczyznowa działalność Prezydenta odbywa się poprzez akty prawne, które zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej są dekretami i zarządzeniami.
Dekret jest aktem prawnym odnoszącym się do nieokreślonego kręgu osób i osoby prawne, organy państwowe, organizacje, a ponadto działające w perspektywie długoterminowej. To dlatego akt normatywny. Dekret może mieć również charakter ścigania, a zatem nie mieć wartości normatywnej. Wydawane są dekrety o nienormatywnym znaczeniu, na przykład w sprawie powołania osoby na określone stanowisko. Zamówienie jest aktem o indywidualnym charakterze organizacyjnym. Ustawy Prezydenta są wydawane przez niego samodzielnie, bez powiadomienia i zgody Zgromadzenia Federalnego lub Rządu. Obowiązują na całym terytorium Federacji Rosyjskiej i mają bezpośredni skutek.
Dekrety i zarządzenia Prezydenta Federacji Rosyjskiej nie są w Konstytucji nazywane regulaminami. Ale są takie, ponieważ nie powinny być sprzeczne zarówno z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, jak i ustawami federalnymi (część 3, art. 90 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).
Dekrety i zarządzenia Prezydenta Federacji Rosyjskiej podlegają obowiązkowi urzędowej publikacji, z wyjątkiem ustaw lub ich poszczególnych przepisów zawierających informacje stanowiące tajemnicę państwową lub informacje o charakterze poufnym. Akty Prezydenta Federacji Rosyjskiej publikowane są w „ Rosyjska gazeta” i „Zbiór aktów prawnych Federacji Rosyjskiej” w ciągu 10 dni od ich podpisania. Jeżeli akty te mają charakter normatywny, wchodzą w życie jednocześnie na całym terytorium Federacji Rosyjskiej po siedmiu dniach od dnia ich pierwszej oficjalnej publikacji. Inne ustawy wchodzą w życie z dniem ich podpisania. Procedura ta została ustanowiona dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej (zmienionym 28 czerwca 2005 r.). Dekrety, rozporządzenia i ustawy podpisuje osobiście Prezydent; drukowanie faksów jest stosowane tylko w wyjątkowych przypadkach i tylko za osobistą zgodą głowy państwa (przechowuje ją Szef Kancelarii Prezydenta).
Rada Państwa Federacji Rosyjskiej. Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej (z późniejszymi zmianami z dnia 28 czerwca 2005 r.) powołano Radę Państwa Federacji Rosyjskiej.
Rada Państwa jest organem doradczym ułatwiającym realizację uprawnień głowy państwa w kwestiach zapewnienia skoordynowanego funkcjonowania i współdziałania organów państwowych.
Do głównych zadań Rady Państwa należą: omawianie problemów o szczególnym znaczeniu państwowym w stosunkach Federacji Rosyjskiej z jej podmiotami, najważniejsze kwestie budowy państwa i umacniania podstaw federalizmu, przedstawianie niezbędnych propozycji Prezydentowi Rady Państwa. Federacja Rosyjska; omawianie zagadnień związanych z realizacją (przestrzeganiem) przez organy władzy federalnej, organy administracji państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej, organy samorządu terytorialnego, ich funkcjonariuszy Konstytucji Federacji Rosyjskiej, federalnych ustaw konstytucyjnych, ustaw federalnych, dekretów i zarządzeń Prezydent Federacji Rosyjskiej, decyzje i zarządzenia Rządu Federacji Rosyjskiej oraz przedstawianie stosownych wniosków Prezydentowi Federacji Rosyjskiej; pomoc Prezydentowi Federacji Rosyjskiej przy korzystaniu z procedury pojednawczej w rozwiązywaniu sporów między organami państwowymi Federacji Rosyjskiej a organami państwowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także między organami państwowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej; rozpatrywanie, na wniosek Prezydenta Federacji Rosyjskiej, projektów federalnych ustaw i dekretów Prezydenta o znaczeniu państwowym; omówienie projektu ustawy federalnej o budżecie federalnym; omówienie informacji Rządu Federacji Rosyjskiej o przebiegu wykonania budżetu federalnego; omówienie głównych zagadnień polityki personalnej w Federacji Rosyjskiej itp.
Przewodniczącym Rady Państwa jest Prezydent Federacji Rosyjskiej. Członkami Rady Państwa są z urzędu wyżsi urzędnicy (szefowie najwyższych organów wykonawczych władzy państwowej) podmiotów Federacji Rosyjskiej.
W celu rozstrzygnięcia kwestii operacyjnych tworzy się prezydium Rady Państwa, składające się z siedmiu członków rady. Skład osobowy prezydium określa Prezydent Federacji Rosyjskiej i podlega rotacji raz na sześć miesięcy.
Posiedzenia Rady Państwa odbywają się regularnie, z reguły co najmniej raz na trzy miesiące. Decyzją Przewodniczącego Rady Państwa mogą odbywać się nadzwyczajne posiedzenia Rady Państwa. Decyzje Rady Państwa podejmowane są na jej posiedzeniu w drodze dyskusji. Decyzją przewodniczącego głosowanie może odbyć się w dowolnym punkcie porządku obrad. Przewodniczący Rady Państwa jest również uprawniony do ustalania trybu podejmowania decyzji w sprawach o szczególnym znaczeniu państwowym w drodze konsensusu. Decyzje Rady Stanu są dokumentowane protokołem podpisanym przez Sekretarza Rady Stanu. W razie potrzeby decyzje są formalizowane dekretami, zarządzeniami lub instrukcjami Prezydenta Federacji Rosyjskiej. W przypadku podjęcia decyzji o konieczności uchwalenia federalnej ustawy konstytucyjnej, ustawy federalnej lub ich zmiany, zmiany projektu federalnej ustawy konstytucyjnej lub ustawy federalnej, projekt odpowiedniej ustawy jest przekazywany Dumie Państwowej w sposób inicjatywy ustawodawczej Prezydenta Federacji Rosyjskiej.
Jakie są obowiązki Prezydenta Federacji Rosyjskiej? W artykule omówimy ten temat bardziej szczegółowo. W nawiasach będą dekrety artykułów Konstytucji Federacji Rosyjskiej, chyba że jest wyjaśnienie dla innych przepisy prawne.
Wiele osób uważa, że urząd prezydenta pojawił się w naszym kraju po upadku związek Radziecki. W rzeczywistości tak nie jest: po raz pierwszy ten post został wprowadzony w 1990 roku w ZSRR.
Stało się to w wyniku nowej ustawy „O demokratyzacji” z 1988 roku. SM. Gorbaczow przeprowadził reformy demokratyczne, po których Kongres Deputowanych Ludowych stał się najwyższym organem w kraju. Prezydent ZSRR – szef władzy wykonawczej – został wybrany na tym Zjeździe i był mu prawnie podporządkowany. Tych. w ZSRR, pod koniec swojego istnienia, stworzyli rodzaj demokratycznej republiki parlamentarnej, która niejasno przypominała nowoczesny system Niemcy - z kanclerzem i Włochy - z premierem. Ale istotne różnice polegały na tym, że parlament sowiecki liczył 2250 deputowanych, którzy spotykali się mniej więcej raz w roku, a także, że była jedna partia - KPZR.
Oczywiście pod koniec istnienia ZSRR wyeliminowano ostatnią cechę: wprowadzono system wielopartyjny i głasnost, ale Unii wciąż daleko było do zachodnich demokracji. Niemniej jednak nowoczesna Liberalno-Demokratyczna Partia Rosji (LDPR) została zorganizowana w ZSRR (1989) i nosiła nazwę LDPSS. Dziś nie jest w zwyczaju o tym pamiętać, ponieważ uważa się, że zniszczyliśmy stary system totalitarny i stworzyliśmy nowy, demokratyczny. Ale uczciwie musimy zauważyć, że w ZSRR - pod koniec jego istnienia - nakreślono jednak reformy polityczne i gospodarcze.
Historia naszego państwa mogła potoczyć się tak, że być może nie było urzędu prezydenta. Obowiązki Prezydenta Federacji Rosyjskiej zostały ogłoszone dopiero w grudniu, kiedy uchwalono nową Konstytucję, ale do tego czasu kierownictwo polityczne naszego kraju podzieliło się na dwa obozy:
I prezydent B.N. Jelcyn i członkowie Rada Najwyższa RF kierowany przez R.I. Chasbułatow bronił swojego punktu widzenia. W rezultacie w kraju wybuchł kryzys polityczny, który trwał od początku 1992 roku do jesieni 1993 roku i mógł doprowadzić do wojna domowa w naszym kraju.
Jesienią 1993 roku w stolicy pojawiły się barykady, a w niektórych miejscach starcia między dwoma przeciwnymi stronami przerodziły się w walki uliczne. Rada Najwyższa Federacji Rosyjskiej odwołała, a ta ostatnia swoim dekretem rozwiązała wybrany organ. Warto powiedzieć, że legitymizacja była nadal po stronie Rady, skoro do grudnia 1993 r. kraj żył zgodnie z Konstytucją ZSRR z 1977 r., więc dekret prezydencki nie miał mocy prawnej.
Jednak B.N. Jelcyn odniósł się do referendum przeprowadzonego w kwietniu 1993 r., w którym poparło go ok. 58% wyborców, ale i tak 42% zwolenników Rady to znaczny odsetek, a dalsza eskalacja konfliktu może prowadzić do katastrofalnych konsekwencji. Wszędzie byli ludzie z karabinami maszynowymi, dochodziło do starć zbrojnych o wieżę telewizyjną Ostankino.
4 października 1993 r. do stolicy wjechały czołgi dywizji Taman, formalnie podległe ministrowi obrony, który był członkiem Rady Najwyższej Federacji Rosyjskiej. Strzelali do Białego Domu, gdzie schronili się zwolennicy Rady Najwyższej. Ci ostatni poddali się i zostali oskarżeni o próbę zamachu stanu. A w grudniu 1993 r. uchwalono nową Konstytucję Federacji Rosyjskiej. Władza prezydenta została ostatecznie usankcjonowana w wyborach w 1996 roku.
Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej głową państwa jest prezydent (część 1, art. 80). Nie kieruje władzą wykonawczą, ale ma prawo uczestniczyć w posiedzeniach rządu, przewodniczyć mu, decydować o swojej dymisji i za zgodą Dumy Państwowej kraju mianować jego szefa (art. 83).
Źródła prawa nie wskazują na obecność czwartego rodzaju władzy – „władzy prezydenckiej”. Termin ten jest jednak używany w orzecznictwie, aby skoncentrować się na szczególnym statusie głowy państwa w systemie prawnym: na obecności jego własnych uprawnień oraz różnych praw i obowiązków w kontaktach z innymi rodzajami władzy, zwłaszcza z władzą wykonawczą.
Jakie są obowiązki Prezydenta Federacji Rosyjskiej? Bardziej szczegółowo przeanalizujemy w dalszej części artykułu.
Do głównych obowiązków Prezydenta Federacji Rosyjskiej należy zapewnienie praw i wolności człowieka i obywatela (część 2 artykułu 80). Należy wyjaśnić, że artykuł ten odnosi się zarówno do pojęcia „praw i wolności obywatela”, jak i „praw i wolności człowieka”. Przeanalizujmy to bardziej szczegółowo.
Pierwsza odnosi się do stabilnych relacji między obywatelami a państwem (władza państwowa). Oznacza to, że głowa naszego państwa musi zapewnić prawa wynikające ze statusu obywatela, np. prawa polityczne (realizacja prawa wybierania i bycia wybranym, uczestniczenia w pokojowych wiecach i zebraniach politycznych, uczestniczenia w działalność partii politycznych, komitetów związkowych itp.).
Przez „prawa człowieka” rozumie się te zapisane w wielu międzynarodowych konwencjach i traktatach. Przez nich rozumie się takie zasady postępowania, które zabezpieczają wolności i godność jednostki. Głowa państwa może wykonywać swoje obowiązki w zakresie ochrony konstytucyjnych praw obywateli, na przykład poprzez zawetowanie niektórych ustaw i decyzji Dumy Państwowej do czasu ostatecznego rozstrzygnięcia sporu przez właściwy sąd.
Przez „wolności” należy rozumieć brak jakichkolwiek przeszkód i ograniczeń we wszystkim, co może być wprowadzone przez państwo z różnych powodów i w różnych tomach. Przykłady obejmują wolność wyboru religii, prawo do wyboru zawodu itp.
Głowa państwa ma prawo wydawać własne regulaminy – dekrety i zarządzenia, które obowiązują wszystkich obywateli. Chyba że są sprzeczne z prawem federalnym.
Dekret to normatywny akt prawny o planie wieloletnim, odnoszący się do nieokreślonego kręgu osób.
Zarządzenie to czynność indywidualna odnosząca się do konkretnej osoby – prawnej lub fizycznej – albo do organu władzy publicznej.
Prawo główne kraju nie posługuje się pojęciem „rozporządzenia” w odniesieniu do dekretów i zarządzeń głowy państwa. Są one jednak takie, zgodnie z obowiązującą klasyfikacją prawną źródeł prawa, ponieważ nie powinny być sprzeczne ani z ustawami federalnymi, ani z normami konstytucji.
Dekrety o charakterze regulacyjnym zaczynają obowiązywać w całym kraju po 7 dniach od podpisania. Inne zamówienia - natychmiast.
Prezydent Federacji Rosyjskiej jest gwarantem Konstytucji Federacji Rosyjskiej i jest zobowiązany do przestrzegania jej norm, niedopuszczania do rewizji gwarantowanych praw i wolności. W wykonywaniu tych obowiązków wspiera go Administracja Prezydenta oraz Rzecznicy Praw Dziecka przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej i Praw Człowieka.
Nadal analizujemy konstytucyjne obowiązki Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Pierwsza osoba państwa jest także gwarantem suwerenności. Spełnia ten obowiązek poprzez posiadanie specjalnych uprawnień, np. prawa do wprowadzenia stanu wojennego. Głową państwa są również siły zbrojne i marynarka wojenna.
Prezydent reprezentuje państwo zarówno za granicą, jak i za granicą polityka wewnętrzna. Na przykład jest upoważniony do podpisywania w imieniu całego państwa, obrony interesów rosyjskich firm na arenie międzynarodowej itp.
Jeśli chodzi o wewnętrzną funkcję reprezentacyjną, tutaj należy wyjaśnić specyfikę struktury terytorialno-administracyjnej. Rosja jest państwem federalnym, składającym się z podmiotów i miast o znaczeniu federalnym. Podmioty są oddzielnymi mini-państwami w ramach Federacji. Mają prawo do posiadania własnych konstytucji wewnętrznych, statutów, ustanawiania własnych legislatury organy wydające przepisy wewnętrzne, republiki narodowe mają prawo do drugiego języka państwowego itp. Najważniejsze w takim systemie jest to, aby prawa podmiotów nie były sprzeczne z normami konstytucji i ustaw federalnych. Głowa państwa reprezentuje ośrodek federalny w stosunkach z podmiotami kraju.
Prezydent Federacji Rosyjskiej wykonuje obowiązki związane z kontaktami z władzami:
Początkowo na mocy konstytucji z 1993 r. głowa państwa była wybierana w powszechnych wyborach demokratycznych na 4-letnią kadencję. Stało się to w 2008 r. Teraz, od 2012 r., kadencja Prezydenta Federacji Rosyjskiej trwa 6 lat. A kolejne wybory prezydenckie w naszym kraju odbędą się w marcu 2018 roku.
Co trzeba zrobić, aby stać się głównym państwem? Istnieje obowiązkowe minimum legislacyjne, które jest określone w Konstytucji kraju:
Podsumujmy więc i wypiszmy kompetencje głowy państwa:
Mamy nadzieję, że Twoja wiedza w tym zakresie się poszerzyła.
Słowa kluczowe:uprawnienia, prezes, RF
Prezydent, zgodnie z Konstytucją, posiada szeroki zakres uprawnień wynikający z jego statusu głowy państwa i umożliwiający mu wykonywanie powierzonych mu funkcji.
Te uprawnienia dotyczą zasadniczo wszystkich stron działalność państwowa, można je podsumować w następujących obszarach. Uprawnienia związane z: 1) tworzenie federalnych organów rządowych; 2) udział w prawotwórczy ; 3) funkcjonowanie organy wykonawcze władzy państwowej; 4) zapewnienie wykonywania uprawnień rząd federalny w całej Federacji Rosyjskiej ; 5) polityka zagraniczna i obrona ; 6) inny obszary działalności rządu.
Rozważmy te główne obszary kompetencji Prezydenta.
1. Uprawnienia Prezydenta w zakresie: udział w tworzeniu wszystkich federalnych organów rządowych, poprzez którego działalność realizowane są funkcje państwa.
Znaczna część takich uprawnień Prezydenta wynika z następujących przyczyn: 1) ponieważ w wyborach powszechnych program osoby, która została Prezydentem, popiera większość wyborców, on oczywiście powinien mieć pewien wpływ na tworzenie federalnych organów rządowych; 2) stanowiące jedną z podstaw ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej” Zasada podziału władzy nie pozwala, aby jakikolwiek organ władzy państwowej w Federacji Rosyjskiej zawdzięczał swoje „narodziny” tylko jednej gałęzi władzy. Takie doświadczenie, które miało miejsce w najnowszej historii Rosji, nie usprawiedliwiało się; 3) zgodnie z art. 80 Konstytucji Prezydentowi jako gwarantowi Konstytucji powierza się prawa i wolności człowieka i obywatela zapewnienie skoordynowanego funkcjonowania i współdziałania władz publicznych.
Dlatego zgodnie z Konstytucją zarówno Prezydent, jak i Zgromadzenie Federalne – Parlament – tworzą federalne organy władzy państwowej. Osiąga się to na dwa sposoby: albo Prezydent mianuje określonych urzędników i Parlament zatwierdza, albo Parlament mianuje i Prezydent przedstawia kandydatów.
W tworzeniu władz wykonawczych uprawnienia Prezydenta są najszersze, gdyż to te organy praktycznie realizują program Prezydenta. Prezydent mianuje Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej za zgodą Dumy Państwowej, mianuje wicepremierów i ministrów federalnych na wniosek Przewodniczącego Rządu, dekretem ustala strukturę federalnych organów wykonawczych.
Prezydent przedstawia Radzie Federacji kandydatów na stanowiska sędziów Sądu Konstytucyjnego, Sądu Najwyższego, Naczelnego Sądu Arbitrażowego i Prokuratora Generalnego. Rada Federacji powołuje sędziów z listy i Prokuratora Generalnego ( Część 1 art. 128). W trybie określonym w ustawie federalnej Prezydent powołuje sędziów innych sądów federalnych.
Taka procedura tworzenia federalnych organów władzy państwowej powinna stanowić gwarancję przed ich orientacją na jedną z gałęzi władzy. W tym samym celu ustala się również udział Prezydenta w tworzeniu niektórych innych organów federalnych. Więc, Prezydent zgłasza do Dumy Państwowej kandydata na stanowisko Przewodniczącego Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej”. , stawia przed Dumą kwestię odwołania go ze stanowiska ( n. „d” art. 83 Konstytucji). Prezydent powołuje pięciu członków (jedna trzecia) Centralnej Komisji Wyborczej, może zgłosić kandydata do powołania Rzecznika Praw Obywatelskich.
2. Konstytucja powierza Prezydentowi szereg uprawnień związanych z działalnością Parlamentu ( Sztuka. 84). On zarządza wybory do Dumy Państwowej zgodnie z konstytucją i prawem federalnym; rozwiązuje Dumę Państwową w przypadkach i w trybie przewidzianym przez Konstytucję. Prezydent podpisuje i ogłasza ustawy federalne Federacji Rosyjskiej, ma prawo weta zawieszającego (art. 107 Konstytucji). W przypadku odrzucenia ustawy federalnej uzasadnienie podjętej przez Prezydenta decyzji musi zostać przekazane obu izbom Zgromadzenia Federalnego. Prezydent wielokrotnie korzystał z prawa weta, głównie ze względu na niespójność norm przyjęte prawa przepisy i zasady Konstytucji, naruszenia praw i wolności człowieka i obywatela przez te ustawy, sprzeczności z innymi ustawami.
Zgodnie z Uchwałą Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z dnia 22 kwietnia 1996 r. w sprawie interpretacji niektórych przepisów art. 107 Konstytucji Prezydent, jako gwarant Konstytucji, ma prawo do zwrotu ustawy federalnej w przypadku naruszenia ustalony porządek jej przyjęcie, jeśli te naruszenia podważają skutki woli izb Zgromadzenia Federalnego i samo uchwalenie ustawy. W takim przypadku ustawy federalnej nie można uznać za przyjęte, a jej powrót do izb Zgromadzenia Federalnego - odchylenie w rozumieniu części 3 art. 107 Konstytucji.
Prezydent przedkłada projekty ustaw Dumie Państwowej , tj. ma prawo inicjatywy ustawodawczej; obdarowany uprawnienie do odwołania się do Trybunału Konstytucyjnego z wnioskami o zgodność z Konstytucją Federacji Rosyjskiej przewidzianymi w art. 125 aktów normatywnych dotyczących wykładni Konstytucji. Prezes ma prawo wraz z innymi podmiotami określonymi w art. 134 Konstytucji, czyni propozycje zmian i rewizji postanowień Konstytucji.
Aby określić tryb korzystania z prawa inicjatywy ustawodawczej Prezydenta i jego udziału w procesie legislacyjnym przy uchwalaniu ustaw federalnych, Dekret Prezydenta z dnia 13 kwietnia 1996 r. zatwierdził Regulamin w sprawie trybu współdziałania Prezydenta Rosji Federacja i izby Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej w procesie legislacyjnym (ze zmianami i uzupełnieniami). Wymienione rozporządzenie określa zadania Administracji Prezydenta, jej wydziałów strukturalnych, zadania upoważnionych przedstawicieli Prezydenta w izbach Zgromadzenia Federalnego w zakresie opracowywania projektów ustaw przedkładanych przez Prezydenta do przedłożenia Dumie Państwowej, przedstawianie rachunków na posiedzeniach izb; uzasadnić stanowisko Prezydenta w przypadku odrzucenia ustaw federalnych; uzasadnienie proponowanych przez Prezydenta kandydatów na odpowiednie stanowiska przewidziane w Konstytucji i tak dalej.
Prezydent mianuje również pełnomocnik w Sądzie Konstytucyjnym Federacji Rosyjskiej , którego rozporządzenie w sprawie zapewnienia działalności zostało zatwierdzone dekretem z dnia 31 grudnia 1996 r. nr.
3. Najwięcej uprawnień Prezydentowi przysługuje w sferze związanej nie tylko z formacją, ale także z działalnością władzy wykonawczej.
Prezydent nie jest na mocy Konstytucji szefem władzy wykonawczej. W związku z tym wcześniejsza norma konstytucyjna mówiąca, że Prezydent „kieruje działalnością Rady Ministrów” nie została przyjęta w Konstytucji z 1993 r. Jednak specyfika kompetencji Prezydenta i Rządu, powiązanie i korelacja tych kompetencji są tak, że dość aktywne kanały wpływu Prezydenta na działalność Rządu są nieuniknione. Oprócz decydowania o składzie Rządu, Prezydent ma prawo przewodniczyć posiedzeniom, decyduje o dymisji Rządu . Uchwały i zarządzenia tych ostatnich, w przypadkach przewidzianych przez Konstytucję, mogą być przez Prezydenta uchylone. Przed nowo wybranym prezydentem rząd rezygnuje ze swoich uprawnień.
Zgodnie z Część 1 art. 112 Konstytucja Prezes Rządu, po jego powołaniu, przedstawia Prezydentowi propozycje dotyczące struktury federalnych organów wykonawczych, tj. ich listę. Obecnie lista federalnych organów wykonawczych nie jest ustanawiana ustawą. Ustanowienie systemu i struktury tych organów należy do kompetencji Prezydenta. System odnosi się do definicji rodzajów tych narządów. Tak więc dekret z 9 marca 2004 r. „O systemie i strukturze federalnych organów wykonawczych” (zmieniony 15 lutego 2007 r.) stanowi, że system ten obejmuje ministerstwa federalne, służby federalne i agencje federalne.
ministerstwo federalne rozwój Polityka publiczna oraz regulacji prawnych w zakresie działalności ustanowionych aktami Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej . Na czele ministerstwa federalnego stoi minister Federacji Rosyjskiej (minister federalny), który wchodzi w skład rządu Federacji Rosyjskiej.
Służba federalna (usługa) jest nakarmiony. organ władzy wykonawczej pełniący funkcje kontrola i nadzór w ustalonym zakresie działalności, a także funkcje specjalne w dziedzinie obronności bezpieczeństwo państwa, ochrona i ochrona granicy państwowej Federacji Rosyjskiej, walka z przestępczością, bezpieczeństwo publiczne. Służbą federalną kieruje szef (dyrektor) służby federalnej. Karmiony. służba nadzoru w ustalonym zakresie działalności może mieć status organu kolegialnego.
Agencja federalna jest nakarmiony. organ władzy wykonawczej, wykonujący w ustalonym zakresie działania, funkcje w zakresie świadczenia usług publicznych, zarządzania majątkiem państwowym oraz funkcje organów ścigania, z wyjątkiem funkcji kontrolnych i nadzorczych. Na czele agencji federalnej stoi szef (dyrektor) agencji federalnej. Agencja federalna może mieć status organu kolegialnego;
Prezydent określa nie tylko system, ale także strukturę federalnych organów wykonawczych, tych. ustala ich szczegółową listę. Struktura ta jest zatwierdzana przez każdego nowego prezydenta przy podejmowaniu decyzji o utworzeniu rządu. Dekret o strukturze federalnych organów wykonawczych określa zmiany, jakie wprowadza się w strukturze tych organów, tj. ustala się, które organy są znoszone, którym organom przechodzą ich uprawnienia, jaka jest nazwa organów, jaka jest liczba zastępców Prezesa Rady Ministrów. Ten sam dekret ustanawia szczegółowy wykaz aktywnych ministerstw federalnych, służb federalnych i agencji federalnych; i inne narządy. Ostatni Dekret tego rodzaju została uchwalona przez Prezydenta 20 maja 2004 r. (z późniejszymi zmianami 12 marca 2007 r.) „Zagadnienia struktury federalnych organów wykonawczych”.
Prezydentzgodnie z Konstytucją, FKZ, FZ kieruje działalnością szeregu federalnych organów wykonawczych . Wśród nich: Ministerstwo Spraw Wewnętrznych, Ministerstwo Sytuacji Nadzwyczajnych, Ministerstwo Spraw Zagranicznych, Ministerstwo Obrony, Ministerstwo Sprawiedliwości, a także służby federalne: kurier; wywiad zagraniczny; bezpieczeństwo; ochrona; kontrola narkotyków; Biuro prezydenckie; Generalna Dyrekcja Programów Specjalnych Prezydenta. Prezydent zatwierdza, na zalecenie Przewodniczącego Rządu, ich regulaminy i mianuje ich przywódców, a także wykonuje inne uprawnienia. jako Naczelny Dowódca Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej i Przewodniczący Rady Bezpieczeństwa . Rząd koordynuje działania tych organów.
4. Prezydent jako głowa państwa wraz z Rządem zapewnia, zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, wykonywanie uprawnień rządu federalnego na całym terytorium Federacji Rosyjskiej ( Część 4 art. 78 Konstytucji Federacji Rosyjskiej”).
W realizacji tych funkcji Prezydenta m.in Rada Państwa Federacji Rosyjskiej, jak również instytut pełnomocnych przedstawicieli Prezydenta w okręgach federalnych.
Zapewnienie jedności przestrzeni prawnej Federacji Rosyjskiej jest ważna funkcja Prezydent jako gwarant Konstytucji, praw i wolności człowieka i obywatela. Niezbędnym warunkiem realizacji tego zadania jest kreacja Federalny Bank Regulacyjnych Aktów Prawnych Podmiotów Federacji Rosyjskiej (rejestr federalny), którą powierzono Ministerstwu Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej.
5. Jako głowa państwa Prezydent Federacji Rosyjskiej szerokie uprawnienia w polityce zagranicznej i na polu wojskowym. Prezydent kieruje polityką zagraniczną; określa jej główne kierunki, negocjuje i podpisuje umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej; podpisuje dokumenty ratyfikacyjne, przyjmuje listy uwierzytelniające i odwoływalne listy akredytowanych przy nim przedstawicieli dyplomatycznych; powołuje i odwołuje rosyjskich przedstawicieli dyplomatycznych w obcych państwach i organizacjach międzynarodowych po konsultacjach z właściwymi komisjami lub komisjami izb Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej.
Prezydent Federacji Rosyjskiej zatwierdza doktrynę wojskową Federacji Rosyjskiej; jest Naczelnym Dowódcą Sił Zbrojnych Rosji; powołuje i odwołuje naczelne dowództwo Sił Zbrojnych; przypisuje najwyższą stopnie wojskowe; tworzy i przewodniczy Radzie Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej, którego status określa ustawa federalna.
Rada Bezpieczeństwa jest konstytucyjnym organem przygotowującym decyzje Prezydenta w sprawach zapewnienia ochrony żywotnych interesów jednostki, społeczeństwa i państwa przed zagrożeniami wewnętrznymi i zewnętrznymi oraz realizacji jednolitej polityki państwa w dziedzinie bezpieczeństwa. Biuro Rady Bezpieczeństwa jest samodzielnym wydziałem Administracji Prezydenta i ma status głównego wydziału Prezydenta.
W przypadku agresji na Federację Rosyjską lub bezpośredniej groźby agresji Prezydentowi przyznaje się prawo do wprowadzenia stanu wojennego na terytorium kraju lub na niektórych jego obszarach z natychmiastowym powiadomieniem o tym Radzie Federacji i Dumie Państwowej ( Część 2 art. 87 Konstytucji). Z zastrzeżeniem tego ostatniego warunku, Prezydent Federacji Rosyjskiej jest upoważniony do ogłoszenia wprowadzenia stan wyjątkowy (Sztuka. 88 Konstytucji). Dekrety o wprowadzeniu stanu wojennego oraz stanu wyjątkowego podlegają zatwierdzeniu przez Radę Federacji. Reżim stanu wojennego, okoliczności i tryb wprowadzenia stanu wyjątkowego określają federalne ustawy konstytucyjne.
FKZ „W stanie wyjątkowym” 30 maja 2001 i FKZ "O stanie wojennym" z dnia 30 stycznia 2002 r. Pierwsza konkretnie określa cele wprowadzenia stanu wyjątkowego, treść dekretu prezydenckiego, specyfikę działalności Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej w tych warunkach, czas trwania stanu wyjątkowego. stan wyjątkowy, środki i tymczasowe ograniczenia podjęte w tym przypadku, treść administracji specjalnej terytorium, w którym stan wyjątkowy itp. W przypadku stanu wyjątkowego powiadamiane są ONZ, Rada Europy i państwa sąsiednie i poinformowany o tym.
6. Prezydent ma i inne moce wynikające z jego statusu głowy państwa. Takie uprawnienia obejmują rozstrzyganie kwestii obywatelstwa, udzielanie azylu politycznego; przyznawanie nagród państwowych Federacji Rosyjskiej, nadawanie tytułów honorowych Federacji Rosyjskiej i wyższych tytułów specjalnych; udzielenie ułaskawienia. Zatwierdzono dekret prezydencki z dnia 2 marca 1994 r. (zmieniony dekretem z dnia 28 czerwca 2005 r.) Regulamin nagród państwowych Federacji Rosyjskiej.
Nagrody państwowe Federacji Rosyjskiej to: tytuł Bohatera Federacji Rosyjskiej, ordery, medale, insygnia Federacji Rosyjskiej; honorowe tytuły Federacji Rosyjskiej. Prezydent wydaje dekrety o ustanowieniu nagród państwowych; o nagradzaniu ich; przyznaje nagrody; tworzy Państwową Służbę Nagród Prezydenta; formularze Komisja ds. nagród państwowych . Nagrody państwowe mogą być przyznawane obywatelom Federacji Rosyjskiej, obcokrajowcom, bezpaństwowcom. Ustanowiono następujące nagrody państwowe Federacji Rosyjskiej:: tytuł Bohatera Federacji Rosyjskiej; rozkazy - „Za zasługi dla Ojczyzny”; Żukow; Odwaga; „Za zasługi wojskowe”; Zaszczyt; Przyjaźń; medale - ordery „Za Zasługi Ojczyźnie”; „Za odwagę”; „Obrońca Wolnej Rosji”; „O zbawienie ginących”; Suworow; Uszakow; Niestierow; „Za wyróżnienie w ochronie granicy państwowej”; „Za wyróżnienie w ochronie porządku publicznego”; medal jubileuszowy „50 lat Zwycięstwa w Wielkim” Wojna Ojczyźniana 1941 - 1945"; Medal Żukowa; insygnia "Za nienaganną służbę".
Powyższy Regulamin określa regulaminy orderowe oraz regulaminy dotyczące medali, insygniów i ich opis. Order wojskowy św. Jerzego i insygnia są zachowane w systemie nagród państwowych - Jerzego Krzyża, ordery wojskowe Suworowa, Uszakowa, Kutuzowa, Aleksandra Newskiego, Nachimowa, przyznawane za wyczyny i odznaczenia w bitwach w obronie Ojczyzny podczas ataku wroga zewnętrznego na Federację Rosyjską.
Dekret prezydencki z 30 grudnia 1995 ustanowił i zatwierdził tytuły honorowe Regulamin dotyczący tytułów honorowych, a Dekretem Prezydenta z 3 kwietnia 1997 r. zatwierdziła Instrukcję w sprawie trybu nadawania orderów, medali, insygniów, odznak do tytułów honorowych Federacji Rosyjskiej.
