w latach 1937-1988 najwyższy organ władzy państwowej w Związku Radzieckim. Zgodnie z konstytucją ZSRR z 1936 r. Rada Najwyższa była wybierana na 4 lata na podstawie powszechnych, równych i bezpośrednich wyborów. Konstytucja ZSRR z 1977 r. wydłużyła kadencję kolejnej kadencji do 5 lat. VS składał się z równych izb - Rady Związku i Rady Narodowości. Działalność ustawodawcza Rady Najwyższej odbywała się w dwóch formach: bezpośrednio przez uchwalanie ustaw oraz przez zatwierdzanie dekretów Prezydium Rady Najwyższej wydawanych między, z reguły, dwoma krótkimi sesjami. Ustawy były uchwalane oddzielnie przez izby. Ustawę uważa się za zatwierdzoną, jeżeli w każdej z izb za jej przyjęciem oddano zwykłą większość głosów; zmiana Konstytucji wymagała superwiększości w każdej izbie. Ustawa „O poprawkach i uzupełnieniach do Konstytucji (Ustawa zasadnicza ZSRR), przyjęta 1 grudnia 1988 r., Ustanowiła dwupoziomową strukturę organów ustawodawczych - Zjazd Deputowanych Ludowych ZSRR i dwuizbową Radę Najwyższą ZSRR W ramach nowej struktury Rada Najwyższa uzyskała status stałego organu ustawodawczego, administracyjnego i kontrolnego władzy państwowej.Znaczne wydłużenie czasu trwania sesji do 3-4 miesięcy zbliżyło działalność Rady Najwyższej z praktyką zachodnich instytucji przedstawicielskich, jednak sposób formowania (jej członkowie byli wybierani przez Zjazd Deputowanych Ludowych), jego odpowiedzialność przed Zjazdem, zasada odpowiedzialności posłów wobec wyborców (w tym prawo do odwołania) dały porównania Wprowadzenie urzędu Prezydenta ZSRR w marcu 1990 r. znacznie ograniczyło uprawnienia Rady Najwyższej do kontroli przestrzegania Konstytucji ZSRR i pozbawiło ją funkcji administracyjnej.
Świetna definicja
Niepełna definicja ↓
najwyższy organ władzy państwowej Związku Socjalistycznych Republik Radzieckich, organ przedstawicielski narodu radzieckiego, wybierany przez obywateli ZSRR na 4 lata na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego prawa wyborczego w tajnym głosowaniu.
V. S. ZSRR jest prawdziwym przedstawicielem całego narodu radzieckiego, posiadającym całą pełnię władzy państwowej w państwie socjalistycznym (patrz). Wszyscy obywatele ZSRR, którzy ukończyli 18 lat, mają prawo do udziału w wyborach deputowanych do Rady Najwyższej ZSRR, bez względu na rasę i narodowość, płeć, wyznanie, wykształcenie, miejsce zamieszkania, pochodzenie społeczne, stan majątkowy i przeszłe działania, z wyjątkiem osób niepoczytalnych i osób skazanych przez sąd za pozbawienie praw obywatelskich. Na posła Rady Najwyższej ZSRR może zostać wybrany każdy obywatel Związku Radzieckiego, który ukończył 23 lata.
V.S. ZSRR wykonuje wszystkie prawa przyznane ZSRR zgodnie z art. 14 Konstytucji, gdyż nie wchodzą one z mocy Konstytucji w kompetencje organów ZSRR podległych Radzie Najwyższej ZSRR: Prezydium Rady Najwyższej ZSRR, Rada Ministrów ZSRR (patrz) i ministerstwa ZSRR. Rada Najwyższa ZSRR rozstrzyga najważniejsze kwestie życia państwowego ZSRR, w szczególności kwestie wojny i pokoju, zatwierdza jednolity budżet państwa i narodowe plany gospodarcze, rozstrzyga kwestie dotyczące przyjęcia nowych republik do Związku, zatwierdza , za zgodą republik związkowych, zmiany granic między nimi, tworzenie nowych terytoriów, regionów, nowych republik autonomicznych itp.
Władzę ustawodawczą ZSRR sprawuje wyłącznie Rada Najwyższa ZSRR. Zapewnia to jej prawdziwą supremację i stabilność sowieckiego ustawodawstwa. Tylko wydawanie praw organ przedstawicielski narodu sowieckiego świadczy o prawdziwej demokracji państwo sowieckie, że prawo w ZSRR jest ważnym wyrazem woli ludu.
V.S. ZSRR ma nieograniczone prawo do kontrolowania działalności organów państwowych. moc i kontrola. Znajduje to swój wyraz, po pierwsze, w fakcie, że deputowani Rady Najwyższej ZSRR mają prawo wnioskowania (zob. Prośba deputowanego Rady Najwyższej) zarówno w stosunku do rządu jako całości, jak i do poszczególnych członków rządu. Rząd ZSRR lub Minister ZSRR, do którego skierowany jest wniosek deputowanego Rady Najwyższej ZSRR, są obowiązani udzielić odpowiedzi ustnej lub pisemnej w odpowiedniej izbie w terminie nie dłuższym niż trzy dni. Po drugie, Rada Najwyższa ZSRR może, jeśli uzna to za konieczne, powołać komisje śledcze i rewizyjne w każdej sprawie. Wszystkie instytucje i urzędnicy są zobowiązani do przestrzegania wymogów tych komisji i zapewnienia im niezbędne materiały i dokumenty.
VS ZSRR składa się z 2 izb: Rady Związku i Rady Narodowości (patrz). Dwuizbowa struktura Rady Najwyższej ZSRR wynika z wielonarodowego składu ludności Związku Radzieckiego. Narody Związku Radzieckiego, oprócz wspólnych interesów, mają także własne szczególne, specyficzne interesy związane z ich cechy narodowe. Rada Związku reprezentuje wspólne interesy wszystkich ludzi pracy ZSRR. Rada Narodowości reprezentuje szczególne, specyficzne interesy zjednoczonych narodowości i ZSRR. Zgodnie z tym Rada Związku jest wybierana przez obywateli ZSRR według okręgów wyborczych według normy: 1 deputowany na 300 000 mieszkańców; Rada Narodowości jest wybierana przez obywateli ZSRR w republikach związkowych i autonomicznych, okręgach autonomicznych i okręgach narodowych według normy: po 25 deputowanych z każdego Związku Socjalistycznej Republiki Radzieckiej (patrz), 11 deputowanych z każdej autonomicznej Socjalistycznej Republiki Radzieckiej ( patrz), 5 deputowanych z każdego regionu autonomicznego (patrz) i 1 deputowany z każdego okręgu narodowego (patrz). W wyniku takiego systemu w Radzie Narodowości reprezentowane są wszystkie narodowości wielonarodowego radzieckiego państwa socjalistycznego, także te, które liczą zaledwie kilka tysięcy osób. Rada Najwyższa ZSRR jest więc organem przedstawicielskim zarówno całego narodu radzieckiego jako całości, jak i wszystkich ich narodowości.
Obie izby Rady Najwyższej ZSRR są równe w prawach. Ich równość gwarantuje Konstytucja ZSRR. W równym stopniu są właścicielami inicjatywy ustawodawczej. Ustawę uważa się za zatwierdzoną, jeżeli zostanie przyjęta przez obie izby Rady Najwyższej ZSRR zwykłą większością głosów. W przypadku braku porozumienia między izbami, sprawa kierowana jest do komisji pojednawczej (patrz komisja pojednawcza) utworzonej przez izby na równych prawach. Jeżeli komisja pojednawcza nie dojdzie do konsensu lub jeśli jej decyzja nie odpowiada żadnej z izb, sprawa jest przez nie rozpatrywana po raz drugi. Jeżeli i w tym przypadku izby nie osiągną konsensusu, wówczas Prezydium Rady Najwyższej ZSRR rozwiązuje Radę Najwyższą ZSRR i zarządza nowe wybory. Kadencje obu izb są takie same. Sesje kameralne rozpoczynają się i kończą w tym samym czasie. Podczas obrad obie izby mają wspólny, ujednolicony program. Każda Izba wybiera Przewodniczącego i 4 Wiceprzewodniczących. Przewodniczący izb kierują ich posiedzeniami i odpowiadają za ich wewnętrzną rutynę. Wspólnemu posiedzeniom izb przewodniczą kolejno ich przewodniczący.
Przepisy (patrz) komory są takie same. Obie izby mają te same stałe komisje (zob. Komisje Rady Najwyższej ZSRR oraz Rad Najwyższej Związku i Republik Autonomicznych): mandatu, projektów legislacyjnych, budżetu i sprawy zagraniczne. Równie demokratyczny jest porządek tworzenia obu izb.
Rada Najwyższa ZSRR na wspólnym posiedzeniu obu izb wybiera Prezydium Rady Najwyższej ZSRR, które odpowiada przed nią we wszystkich swoich działaniach, tworzy Rząd ZSRR - Radę Ministrów ZSRR , który odpowiada przed Radą Najwyższą ZSRR i przed nią odpowiada. V. S. ZSRR wybiera Sąd Najwyższy ZSRR (patrz) i sądy specjalne (patrz) oraz mianuje Prokuratora Generalnego ZSRR.
Po wygaśnięciu pełnomocnictw lub w przypadku przedterminowego rozwiązania Rady Najwyższej ZSRR nowe wybory ogłasza Prezydium Rady Najwyższej ZSRR w terminie nie dłuższym niż 2 miesiące od dnia wygaśnięcia uprawnień lub rozwiązanie Rady Najwyższej ZSRR. Nowo wybrana Rada Najwyższa ZSRR jest zwoływana przez Prezydium Rady Najwyższej ZSRR nie później niż trzy miesiące po wyborach. Rada Najwyższa ZSRR prowadzi swoją działalność w trybie sesyjnym. Posiedzenia Rady Najwyższej ZSRR zwołuje Prezydium Rady Najwyższej ZSRR: zwyczajne - dwa razy w roku, nadzwyczajne - według uznania Prezydium Rady Najwyższej ZSRR lub na wniosek jednego z republik związkowych. Pierwszą sesję Rady Najwyższej ZSRR nowej kadencji otwierają izby najstarsi deputowani izb. Kolejne sesje, jeżeli rozpoczynają się odrębnie dla izb, otwierają prezesi izb; jeżeli posiedzenie rozpoczyna się wspólnym posiedzeniem izb, otwiera je jeden z przewodniczących izb.
Porządek dnia sesji ustalają bezpośrednio izby Rady Najwyższej ZSRR na pierwszym posiedzeniu sesji; pytania są kierowane do rozpatrzenia przez Radę Najwyższą ZSRR; Prezydium Rady Najwyższej ZSRR, Rząd ZSRR, izby Rady Najwyższej ZSRR, stałe komitety izb oraz deputowani Rady Najwyższej ZSRR. Na pierwszym posiedzeniu sesji izby ustala się tryb omawiania spraw przyjętych do rozpatrzenia przez Radę Najwyższą ZSRR na tej sesji. Z reguły na wspólnych posiedzeniach izb wysłuchuje się sprawozdań w sprawach porządku dziennego. Decyzją izb sprawy mogą być omawiane zarówno na odrębnych, jak i wspólnych posiedzeniach.
Sprawozdawcy w porządku obrad sesji zatwierdzani są przez przewodniczących izb. Każda grupa deputowanych Rady Związku i Rady Narodowości, licząca co najmniej 50 osób, może wyznaczyć własnego współsprawozdawcę. Posiedzenia Rady Najwyższej ZSRR i jej izb odbywają się zgodnie z regulaminem ustalonym przez izby na pierwszym posiedzeniu. Debaty w poszczególnych sprawach kończą się decyzją izb. Głosowanie odbywa się przez podniesienie ręki lub mandat zastępcy. Sprawy rozstrzygane są zwykłą większością głosów. Do zmiany Konstytucji ZSRR wymagana jest większość kwalifikowana, czyli co najmniej 2/3 głosów w każdej z izb. Sesje Rady Najwyższej ZSRR trwają do wyczerpania całego porządku dziennego.
Deputowanym Rady Najwyższej ZSRR przysługuje inicjatywa ustawodawcza, prawo do żądania i immunitet parlamentarny(patrz Prawo inicjatywy ustawodawczej, Immunitet posła); mają obowiązek wypełniania woli wyborców, którzy je przesłali, składania im sprawozdań i mogą być w każdej chwili odwołane decyzją większości wyborców w sposób przewidziany prawem (patrz Prawo do odwołania posła). Naród radziecki wybiera na deputowanych Rady Najwyższej ZSRR najlepszych przedstawicieli klasy robotniczej, chłopstwa i inteligencji naszego kraju, nominowanych przez blok komunistów i ludzi bezpartyjnych. Zgodnie z podstawowymi interesami narodu radzieckiego Rada Najwyższa ZSRR kieruje wszystkimi swoimi działaniami rozwojem państwa radzieckiego na drodze do komunizmu. Czyniąc to, opiera się na podstawowym prawie ekonomicznym socjalizmu; zapewnienie maksymalnego zaspokojenia stale rosnących potrzeb materialnych i kulturalnych całego społeczeństwa poprzez ciągły wzrost i doskonalenie produkcji socjalistycznej w oparciu o zaawansowana technologia. Znajduje to żywy wyraz w ustawach wydanych przez W.S. ZSRR w sprawie plany perspektywiczne rozwój Gospodarka narodowa ZSRR na budżet państwowy ZSRR itp. Rada Najwyższa ZSRR prowadzi konsekwentną politykę pokoju i współpracy między narodami i toczy nieustanną walkę z przygotowaniami imperialistów do nowej wojny światowej. Przykładem tego jest Oświadczenie Rady Najwyższej ZSRR z 19 czerwca 1950 r. w sprawie poparcia propozycji Komitetu Stałego Światowego Kongresu Zwolenników Pokoju w sprawie zakazu broni atomowej, ustanowienia międzynarodowej kontroli nad przestrzeganiem ten zakaz i ogłoszenie przez rząd zbrodniarza wojennego, który jako pierwszy się zastosuje broń atomowa, Ustawa o Ochronie Pokoju (patrz) z dnia 12 marca 1951 r. itp.
Rada Najwyższa ZSRR, która jest nośnikiem suwerennej woli państwowej narodu radzieckiego, jest zasadniczo różna od parlamentów burżuazyjnych (patrz), ciał posłusznych w rękach imperialistycznej burżuazji. Podczas gdy Rada Najwyższa ZSRR sprawuje pełną władzę w państwie, parlamenty burżuazyjne odgrywają drugorzędną rolę w mechanizmie państwowym. W krajach kapitalistycznych „prawdziwa praca państwowa" jest wykonywana za kulisami i wykonywana przez departamenty, kancelarie i centrale. W parlamentach rozmawiają tylko w wyraźnym celu oszukiwania „zwykłego ludu" (W. I. Lenin, Soch. , t. 25, s. 395). W przeciwieństwie do Rady Najwyższej ZSRR, która jest prawdziwie reprezentatywnym organem narodu, parlamenty burżuazyjne nie są w rzeczywistości organami przedstawicielskimi ze względu na ograniczenia prawa wyborczego, terror, przekupstwo, wymuszenia i inne metody nacisku na wyborców podczas kampanii wyborczych, jak jak również bezpośrednie oszustwa wyborcze.
Dwuizbowa struktura Rady Najwyższej ZSRR nie ma nic wspólnego z dwuizbowym systemem burżuazyjnym. Izby w parlamentach burżuazyjnych są nierówne. Izba wyższa ma większe prawa niż izba dolna. Izba wyższa formowana jest w sposób jeszcze mniej demokratyczny niż izba niższa: w wyborach do izby wyższej stosuje się wyższy wiek i inne kwalifikacje, w szczególności do biernego prawa wyborczego, co znacznie zawęża krąg osób uprawnionych do wyboru do izby wyższej. Izba wyższa; w niektórych przypadkach stosuje się wybory pośrednie, a czasami, jak na przykład w Izbie Lordów w Anglii, zdecydowana większość członków Izby otrzymuje mandaty w Izbie w drodze dziedziczenia lub jest mianowana.
Doświadczenie tworzenia w ZSRR prawdziwie reprezentatywnego organu ludowego, posiadającego pełną władzę w państwie i kierującego całym systemem organów państwowych, jest wykorzystywane przez kraje demokracji ludowej.
Świetna definicja
Niepełna definicja ↓
Rada Najwyższa ZSRR (1937 - 1990).
Konstytucja ZSRR z 1936 r. wprowadziła zasadnicze zmiany w ustroju wszystkich władz kraju. Powszechne, równe, bezpośrednie prawo wyborcze przysługiwało wszystkim obywatelom powyżej 18 roku życia, z wyjątkiem chorych psychicznie i pozbawionych przez sąd prawa wyborczego. Jako najwyższy ogólnozwiązkowy organ władzy państwowej Konstytucja określiła Radę Najwyższą ZSRR i Centralny Komitet Wykonawczy ZSRR, który stał się następcą. Został wybrany w tajnym głosowaniu obywateli.
Wybory do Rady Najwyższej ZSRR I zwołania odbyły się 12 grudnia 1937 r., a 12-19 stycznia 1938 r. odbyła się pierwsza sesja Rady Najwyższej ZSRR. II konwokacja - w lutym 1946 r. W przyszłości kadencja posłów została ograniczona do 4 lat: III konwokacja - 1950-1954, IV 1954-1958; V 1958-1962; VI 1962-1966; VII 1966-1970; VIII 1970-1974; IX 1974-1978; X - 1979-1984; XI - 1984-1989
Rada Najwyższa ZSRR składała się z dwóch równych izb: Rady Związku i Rady Narodowości. Członkowie Związku Radzieckiego byli wybierani przez całą ludność ZSRR w okręgach wyborczych o równej liczbie ludności. W wyborach do Rady Narodowości obowiązywał specjalny wskaźnik reprezentacji: 32 deputowanych z każdej republiki związkowej, 11 deputowanych z republik autonomicznych, 5 deputowanych z obwodu autonomicznego i 1 deputowany z każdego okręgu autonomicznego.
W przypadku rozbieżności między izbami rozstrzygnięcie spornej kwestii przekazywało komisji pojednawczej, którą obie izby miały tworzyć na równych prawach. W przypadku nowych sporów Prezydium Rady Najwyższej, zgodnie z art. 47 i 49 Konstytucji, może rozwiązać Radę Najwyższą i rozpisać nowe wybory. Jednak przez wszystkie 53 lata istnienia Rad Najwyższych takie konflikty nie powstały.
Obie izby otrzymały prawo inicjatywy ustawodawczej. Każda izba wybierała przewodniczącego i czterech zastępców. Przewodniczący przewodniczył posiedzeniom i ustalał wewnętrzną rutynę. Wspólnemu posiedzeniom izb przewodniczy kolejno ich przewodniczący. Każda izba na pierwszej sesji nowej konwokacji, w oparciu o pewną reprezentacyjną normę, miała utworzyć specjalny organ doradczy – Radę Starszych, której następnie powierzono prace organizacyjne – ustalanie porządku obrad, regulaminów itp.
Na pierwszych posiedzeniach izby miały tworzyć komisje stałe (wnioski ustawodawcze, budżetowe, spraw zagranicznych itp.) - organy pomocnicze i przygotowawcze izb działających w okresie kadencji izby. Do ich zadań należało przygotowywanie wniosków i poprawek do ustaw, opracowywanie projektów ustaw z własnej inicjatywy lub w imieniu izby, kontrola wykonywania przez ministerstwa i resorty Konstytucji ZSRR i innych ustaw oraz przewodniczących prace komisji wykonywały izby i Prezydium Rady Najwyższej ZSRR.
W 1967 r. Rada Najwyższa przyjęła specjalny regulamin dotyczący komisji stałych obu izb, określający ich skład i regulujący ich działalność. Każda izba utworzyła komisje stałe: mandatu, projektów legislacyjnych, planowania i budżetu, spraw zagranicznych; w przemyśle, transporcie i łączności; przemysł budowlany i materiałów budowlanych; rolnictwo; zdrowie i dobrobyt; edukacja publiczna, nauka i kultura; sprawy młodzieżowe; w handlu, usługi domowe i użyteczności publicznej; dla ochrony przyrody; na dobra konsumpcyjne; w sprawach pracy i życia kobiet, ochrony macierzyństwa i dzieciństwa.
Główną formą działalności Rady Najwyższej ZSRR były sesje, które miały być zwoływane dwa razy w roku. O kwestii kworum decydowali sami posłowie. Konstytucja przewidywała odbycie zarówno sesji zwyczajnych, jak i nadzwyczajnych. Posiedzenie nadzwyczajne mogło zostać zwołane na wniosek Prezydium lub jednej z republik związkowych, ale deputowani Rady Najwyższej ZSRR nie mieli tego prawa na mocy Konstytucji z 1936 r. Konstytucja ZSRR z 1977 r. rozszerzyła uprawnienia poselskie, ustanawiając normę 2/3 głosów którejkolwiek z izb, ale nikt z tego prawa nie skorzystał.
Prace Rady Najwyższej ZSRR odbywały się w formie posiedzeń, zwoływanych zwykle dwa razy w roku. Między sesjami, od 1936 r., jej Prezydium, wybierane przez izby, jest najwyższym organem ustawodawczym i administracyjnym, jednak status prawny Prezydium nie został określony w Konstytucji.
Formalnie Prezydium zostało zdefiniowane jako ciało wybierane i odpowiedzialne przed izbami. Do jego kompetencji należało zwoływanie posiedzeń Rady Najwyższej ZSRR, interpretowanie ustaw, wydawanie dekretów i zwoływanie nowych wyborów do Rady Najwyższej. Później, w 1938 r. Prezydium otrzymało prawo do przyjmowania i pozbawienia obywatelstwa ZSRR, ogłoszenia stanu wojennego w kraju, a uzupełniając Konstytucję z 1948 r. Prezydium otrzymało prawo do wypowiadania umów międzynarodowych ZSRR, ustanawiania odznaczenia państwowe, stopnie honorowe i wojskowe ZSRR.
Nadzwyczajne środki charakterystyczne dla działalności ustawodawczej Centralnego Komitetu Wykonawczego ZSRR znalazły swój rozwój w stanowieniu prawa przez Radę Najwyższą ZSRR. W latach czterdziestych okresowo wydawane były nowe przepisy nadzwyczajne, których zakres albo rozszerzył się do granic możliwości, albo zawęził. Należą do nich ustawy z 1938 r. o dyscyplinie pracy, ustawy z 1939 r. o zrównaniu produkcji wyrobów niepełnych lub złej jakości z rozbiórką, o ustanowieniu obowiązkowego minimum dni pracy dla kołchoźników, których nieprzestrzeganie groziło chłopowi. z wyłączeniem z kołchozu, tj. utrata wszelkich środków utrzymania. W 1940 r. uchwalono ustawy o zakazie nieuprawnionego opuszczania przedsiębiorstw, o nieobecności w pracy, o zaostrzonej odpowiedzialności za drobne kradzieże w produkcji itp. W latach 1941-1944. po których nastąpiły bezprecedensowe dekrety o deportacji wielu narodów. W 1947 r. wydano dekret o pracy przymusowej w kołchozach, na podstawie którego za uchylanie się od pracy lub niewypracowanie normy (176 dni roboczych w roku) uchwałą rady wiejskiej można było deportować sprawcę z jego rodzina od 5 lat. Dekret z 4 czerwca 1947 r. podwyższył odpowiedzialność karną za kradzież mienia państwowego i publicznego (z 2 do 25 lat)
W latach 1941-1945. Prezydium uchwaliło szereg dekretów mających na celu przeniesienie gospodarki na grunt wojskowy, rozszerzenie praw i uprawnień władz wojskowych, podwyższenie podatków oraz wydało legalnie cały szereg aktów represyjnych wobec poszczególnych narodów i narodowości w ZSRR, co doprowadziło do do przerysowania podziału terytorialnego kraju i zmiany Konstytucji.
Prezydium opracowało i zatwierdziło także regulaminy wyborów, wyznaczyło termin ich odbycia i utworzyło okręgi wyborcze, zatwierdziło także skład Centralnej Komisji Wyborczej oraz ustaliło jednolite formy dokumentacji wyborczej.
Jednak głównym celem prac Prezydium były kwestie budowy państwa. Rozważał i rozwiązywał problemy budownictwa sowieckiego, ustanowił system i kompetencje centralnych organów państwowych do zarządzania gospodarką i kulturą, utworzył ministerstwa i resorty. W okresie między sesjami Rady Najwyższej ZSRR mógł zwalniać lub mianować ministrów.
Początkowo funkcje Prezydium interpretowano jako obowiązki „przewodniczącego kolegiaty”, ale bardzo szybko zaczął on wydawać dekrety ustawodawcze. W rezultacie wśród ustaw uchwalanych przez Radę Najwyższą na posiedzeniach zaczęły dominować ustawy zatwierdzające dekrety Prezydium, co z kolei dodatkowo podkreślało dekoracyjną istotę sowieckiego „parlamentaryzmu”, w którym rola posłów ludowych była sprowadza się do stemplowania już faktycznie przyjętych rachunków i osobistego przyjmowania obywateli z ich skargami i sugestiami.
W Konstytucji ZSRR z 1977 r. Prezydium zostało określone jako stały organ Rady Najwyższej, przed nią odpowiedzialny i pełniący swoje funkcje między sesjami. Zapewnił przygotowanie projektów ustaw do rozpatrzenia oraz publikację ustaw i innych ustaw; organizował wspólne prace komisji stałych i wydawał polecenia komisjom stałym; wysłuchał sprawozdań organów państwowych i publicznych z rozpatrzenia zaleceń komisji stałych; wysłuchali posłów o ich raportach dla wyborców.
Przewodniczącymi Prezydium Rady Najwyższej ZSRR byli: M.I.Kalinin (1938-1946), N.M.Shvernik (1946-1953), K.E.Voroshilov (1953-1957), MPGeorgadze (1957-1960) , L.I. Breżniew (1960-1964, 1977-1982), AI Mikojan (1964-1965), N.V. Podgórny (1965-1977), Yu.V. Andropow (1983-1984), KU Czernienko (1984-1985), A.A. Gromyko (1985) -1988), MS Gorbaczow (1988-1989). 25 maja 1989 r., w związku ze zmianą charakteru działalności Rady Najwyższej ZSRR, wprowadzono stanowisko Przewodniczącego Rady Najwyższej ZSRR, które do 15 marca 1990 r. zajmował M. Gorbaczow, a następnie, w związku z wyborem MS Gorbaczowa na prezydenta ZSRR , do 4 września 1991 r. - A.I. Lukyanov.
Do pełnienia swoich funkcji Prezydium To Prezydium tworzyło aparat roboczy, w skład którego wchodzili:
Sekretariat Prezydium Rady Najwyższej ZSRR (1950-1989), Sekretariat Przewodniczącego Prezydium Rady Najwyższej ZSRR (1951-1954) i Sekretariat Sekretarza Prezydium Rady Najwyższej ZSRR ZSRR (1938-1989);
Recepcja Przewodniczącego Prezydium Rady Najwyższej ZSRR (1937-1988);
Biuro Prezydium Rady Najwyższej ZSRR (1938-1989);
Wydział Prawny (1938-1989);
Katedra Stosunków Międzynarodowych (1950-1988);
Wydział Informacji i Statystyki (1938-1966);
Wydział Pracy Sowietów (1966-1988);
Departament pracy komisji stałych izb. (1966-1988);
Wydział Księgowości i Rejestracji Nagrodzonych (1938-1988; od 1959 - Wydział Nagród);
Wydział przygotowania do rozpatrzenia wniosków o ułaskawienie (1955-1988; od 1984 - Sektor ds. Ułaskawienia)
Sektor wyborów;
Sektor podziału administracyjno-terytorialnego;
Zapewnienie pracy Rady Najwyższej powierzono: Administracji Spraw (1938-1950) oraz Wydziałowi Finansowo-Ekonomicznemu (1938-1988).
Posiedzenia Prezydium były zwoływane przez jego przewodniczącego raz na dwa miesiące. Prezydium prowadziło również prace nad przyjęciem ludności, rozpatrywaniem pism i wniosków od obywateli.
Charakter działalności Rady Najwyższej ZSRR zmienił się od czasu wyboru i rozpoczęcia prac w maju 1989 r. I Zjazdu Deputowanych Ludowych ZSRR.
Konstytucja z 1936 r., w porównaniu z Konstytucją z 1924 r., znacznie rozszerzyła uprawnienia organów ogólnozwiązkowych, m.in. poprzez kontrolę realizacji Konstytucji i zapewnienie zgodności konstytucji republik związkowych z Konstytucją ZSRR . Z republik związkowych wycofano prawo do wydawania republikańskich kodeksów praw, zagadnień prawa pracy, ustawodawstwa o sądownictwie i ustroju administracyjno-terytorialnym na rzecz organów ogólnozwiązkowych, co oznaczało zwiększoną centralizację zarządzania. Rada Najwyższa ZSRR otrzymała także prawo powoływania dowolnych komisji śledczych i kontrolnych, co umożliwiało kontrolę działalności dowolnego organu państwowego.
Kadencja Rady Najwyższej ZSRR pierwszego zwołania zakończyła się jesienią 1941 r., ale wybuch wojny zmusił do odroczenia wyborów. W latach Wielkiego Wojna Ojczyźniana odbyły się tylko trzy posiedzenia Rady Najwyższej (w czerwcu 1942, w lutym 1944, w kwietniu 1945). W pierwszym z nich posłowie ratyfikowali układ anglo-sowiecki o sojuszu w wojnie, w drugim podjęto decyzje o rozszerzeniu uprawnień republik związkowych w zakresie stosunków zagranicznych i obrony narodowej oraz budżetu związkowego dla 1944 na sesji kwietniowej zatwierdzono ustawę budżetową z 1945 r.
Na posiedzeniach nowo wybranej Rady Najwyższej ZSRR w marcu 1946 r. (1946-1953) omawiano budżety ZSRR i sprawozdania z ich wykonania oraz zatwierdzano dekrety Prezydium Rady Najwyższej. Mimo pewnej krytyki pracy aparatu państwowego wzywa do zmniejszenia obciążeń podatkowych rolnictwoŻadna z propozycji posłów, zgłoszonych z własnej inicjatywy, nie została zrealizowana.
Po śmierci Stalina deputowani Rady Najwyższej ZSRR 1954-1962. zaproponowano, a nawet opracowano wiele środków, aby rozszerzyć prawa republik związkowych w zakresie rozwoju gospodarczego i kulturalnego, rozszerzyć działalność Rady Najwyższej w zakresie polityki zagranicznej i wiele więcej. Wiele zrobiono, aby przywrócić sprawiedliwość w stosunku do represjonowanych narodów i narodowości w ZSRR, przywrócić ich prawa, ale inicjatywy deputowanych Rady Najwyższej nie doczekały się dalszego rozwoju.
Do umniejszania roli Najwyższego przyczyniła się także nowa definicja w Konstytucji ZSRR z 1936 r. Rady Komisarzy Ludowych (od 1946 r. – Rady Ministrów ZSRR) jako „najwyższego organu wykonawczego i administracyjnego władzy państwowej”. Rada. Takie sformułowanie pytania o miejsce i rolę władzy w życiu kraju, wzmagając tendencję do biurokratyzacji aparatu państwowego i partyjnego, tylko podkreślało ozdobne organy władzy przedstawicielskiej w ZSRR.
Konstytucja ZSRR z 1977 r. nie zmieniła podstawowych podstaw życia państwa. W trakcie dyskusji gazety i Komisja Konstytucyjna otrzymały nieco mniej niż 500 tys. propozycji. Listy robotników zawierały krytykę ustroju politycznego i wyborczego społeczeństwa, miejsca i roli rad jako organów władzy i tak dalej. Ale opinia ludu nigdy nie została wysłuchana. Ponadto po jej przyjęciu nasiliła się centralizacja funkcji państwowo-administracyjnych w rękach organów partyjnych. Rola organów władzy państwowej uległa przerośnięciu, a rola Sowietów została zredukowana prawie do zera.
Zmiana kierownictwa politycznego partii i kraju była początkiem ery prób odnowienia struktur państwowych i społeczno-politycznych w kraju. W trakcie procesu, który otrzymał nazwę „pierestrojka społeczeństwa sowieckiego”, rozpoczął się okres odnowy wszystkich sfer życia, nowej polityki organizacje publiczne.
1 grudnia 1988 r. Przyjęto dwie ustawy - „O zmianach i uzupełnieniach do Konstytucji (ustawy zasadniczej) ZSRR” oraz „O wyborach deputowanych ludowych ZSRR”, które znacząco zmieniły system najwyższych organów przedstawicielskich ZSRR.
komisje budżetowe (od 1966 - komisje planowania i budżetu);
Rada Związku i Rada Narodowości (1938-1989);
Komisja Ekonomiczna Rady Narodowości (1957-1966);
Komisja Projektów Legislacyjnych Rady Związku Rady Narodowości (1938-1989);
Komisja Redakcyjna ds. wprowadzania zmian i uzupełnień do tekstu Konstytucji ZSRR (1946-1947).
E-book "DUMA PAŃSTWOWA W ROSJI W LATACH 1906-2006" Transkrypcje posiedzeń i innych dokumentów.; Aparat Duma Państwowa Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej; Federalna Agencja Archiwalna; Firma informacyjna "Kodeks"; OOO "Agora IT"; Bazy danych firmy „Konsultant Plus”; OOO Poręczenie-serwis elektrowni jądrowych.
Konstytucja była głównym organem ustawodawczym kraju. Został powołany do reprezentowania interesów ludu w osobie posłów. Ale na ile było to możliwe w realiach sowieckich? Przyjrzyjmy się historii powstawania i dalszego rozwoju Rady Najwyższej ZSRR, a także szczegółowo przeanalizujmy jej główne zadania i funkcje.
Przed utworzeniem Rady Najwyższej Zjazd Rad ZSRR, składający się z deputowanych wybieranych na lokalnych zjazdach, był uważany za najwyższy organ ustawodawczy w państwie. Organ ten został wybrany przez CKW, która z kolei odpowiadała za tworzenie organów wykonawczych rządu. Zjazd Sowietów powstał bezpośrednio po utworzeniu ZSRR w 1922 r. i został zniesiony w 1936 r., gdy został zastąpiony przez Radę Najwyższą ZSRR. Przed proklamacją Związku Radzieckiego podobne funkcje pełniły Zjazdy Rad poszczególnych republik: Wszechrosyjskiej, Wszechukraińskiej, Wszechbiałoruskiej, Wszechkaukaskiej. W sumie w latach 1922-1936 odbyło się osiem wszechzwiązkowych zjazdów sowietów.
W 1936 r. w Związku Radzieckim uchwalono kolejną konstytucję, zgodnie z którą uprawnienia Rady Najwyższej i Centralnego Komitetu Wykonawczego ZSRR zostały przeniesione na nową instytucję - Radę Najwyższą. W przeciwieństwie do swojego poprzednika, to ciało kolegialne zakładało bezpośrednie wybory przez całą ludność kraju, która miała prawo do głosowania. Wierzono, że w ten sposób ludzie będą mieli większy wpływ na tworzenie struktur władzy niż w wyborach pośrednich. Przedstawiono to jako kolejny krok w kierunku demokratyzacji społeczeństwa, z czym wiązało się powstanie Rady Najwyższej ZSRR. Więc władze próbowały udawać, że są blisko ludzi.
Wybory do Rady Najwyższej ZSRR odbyły się w grudniu 1937 r., a jego bezpośrednie obowiązki objął od początku następnego roku.
Rada Najwyższa ZSRR została utworzona z dwóch równoprawnych izb: Rady Związku i Rady Narodowości. Pierwszy z nich był wybierany proporcjonalnie do liczby ludności na każdym obszarze. Drugi - reprezentował każdą republikę lub jednostkę autonomiczną, a dla każdej formy administracyjno-terytorialnej przewidziano określoną liczbę deputowanych, niezależnie od liczby mieszkańców na danym terytorium. Tak więc każda republika w Radzie Narodowości była reprezentowana przez 32 deputowanych, republika autonomiczna – 11, Region autonomiczny- 5, region autonomiczny - 1.
Organem kontrolującym prace tej struktury parlamentarnej było Prezydium Rady Najwyższej ZSRR. Został wybrany natychmiast po rozpoczęciu działalności Rady konkretnej konwokacji. Początkowo składał się z trzydziestu ośmiu deputowanych, później jednak liczba ta została skorygowana. Nad jej pracami czuwał przewodniczący Rady Najwyższej ZSRR.
Członkowie Prezydium, w przeciwieństwie do innych posłów, pracowali na stałe i nie spotykali się z sesji na sesję.
Pierwszym przewodniczącym Rady Najwyższej został Michaił Iwanowicz Kalinin. Na tym stanowisku był prawie do śmierci w 1946 r., a wcześniej był szefem Centralnego Komitetu Wykonawczego Związku Radzieckiego z RFSRR. Na czele Prezydium Rady Najwyższej ZSRR Kalinin M. I. zyskał przydomek „naczelnika ogólnounijnego”.
Pod jego rządami w 1940 r., w związku z faktem znacznego rozszerzenia terytorium ZSRR, m.in. poprzez włączenie w jego skład nowych republik i jednostek autonomicznych, w wyniku realizacji paktu Ribbentrop-Mołotow podjęto decyzję o zwiększeniu liczba członków prezydium na 5 osób. Jednak w dniu rezygnacji Kalinina liczba ta zmniejszyła się o jeden. Najsłynniejszy dekret ówczesnej Rady Najwyższej ZSRR został wydany w lipcu 1941 r. i nosił tytuł „O stanie wojennym”. Oznaczało to, że Związek Radziecki przyjął wyzwanie rzucone przez nazistowskie Niemcy.
Po wojnie Michaił Iwanowicz Kalinin nie utrzymał się długo na swoim wysokim stanowisku. z powodu zły stan zdrowia, musiał zrezygnować ze stanowiska przewodniczącego Rady Najwyższej w marcu 1946 r., chociaż członkiem Prezydium pozostał aż do śmierci na raka w czerwcu tego roku.
Po rezygnacji Kalinina na czele Rady Najwyższej ZSRR stanął Nikołaj Michajłowicz Szwernik. Oczywiście nie miał on tak wielkiego autorytetu, jak jego poprzednik, do dokonywania przynajmniej pewnych korekt w polityce Stalina. Właściwie po śmierci Stalina w 1953 roku Shvernik został zastąpiony przez dobrze znaną wojna domowa przywódca wojskowy, marszałek Kliment Efremowicz Woroszyłow, popularny wśród ludzi. Był jednak bardziej wojskowym niż politykiem, więc nie udało mu się również rozwinąć własnej niezależnej linii, pomimo początku „odwilży” za Chruszczowa.
W 1960 roku na czele Rady Najwyższej stanął Leonid Iljicz Breżniew. Po usunięciu Chruszczowa w 1964 r. opuścił to stanowisko, zostając sekretarzem generalnym jedynej partii w państwie. Przewodniczącym Rady Najwyższej został Anastas Iwanowicz Mikojan, ale rok później zastąpił go Nikołaj Wiktorowicz Podgórny, ponieważ poprzedni przewodniczący próbował w niektórych sprawach prowadzić niezależną politykę.
Jednak w 1977 r. Breżniew ponownie objął stanowisko szefa Prezydium Rady Najwyższej, gdzie pozostał aż do śmierci jesienią 1982 r. W ten sposób po raz pierwszy w historii stanowisko szefa partii (faktycznego przywódcy Związku Sowieckiego) i formalnie najwyższe stanowisko w kraju skoncentrowano w rękach jednej osoby. Zjazdy Rady Najwyższej ZSRR w tamtych latach miały charakter czysto techniczny, a wszystkie ważne decyzje podejmowało wyłącznie Biuro Polityczne. Była to era „stagnacji”.
W 1978 r. weszła w życie nowa konstytucja, zgodnie z którą deputowani Rady Najwyższej ZSRR byli wybierani ponownie co 5 lat, a nie jak dotychczas 4 lata. Liczebność Prezydium wraz z kierownikiem sięgała 39 osób.
Konstytucja ta potwierdziła, że Rada Najwyższa ZSRR jest szefem kolegiaty Związku Radzieckiego. Ponadto Prezydium otrzymało wyłączne prawo do ratyfikowania i wypowiadania umów międzynarodowych, wprowadzania stanu wojennego i wypowiadania wojny. Wśród innych uprawnień tego organu należy wymienić przywilej nadawania obywatelstwa, ustanawiania i nadawania orderów i medali, przeprowadzania referendów. Nie jest to jednak pełna lista.
Po śmierci Breżniewa w 1982 r. kontynuowano zapoczątkowaną przez niego tradycję łączenia najwyższych stanowisk partyjnych i rządowych. Wasilij Wasiljewicz Kuzniecow został mianowany p.o. przewodniczącego Rady Najwyższej do czasu wyboru nowego sekretarza generalnego. Po mianowaniu Jurija Władimirowicza Andropowa na sekretarza generalnego KC KPZR został również wybrany na stanowisko przewodniczącego Prezydium. Nie piastował jednak tych stanowisk długo, bo zmarł w lutym 1984 roku.
Ponownie Kuzniecow został umieszczony i. o. szef sowieckiego parlamentu i ponownie został zastąpiony po wyborze na stanowisko przez nowego sekretarza generalnego - Konstantina Ustinowicza Czernienko. Nie żył jednak długo, bo za rok… ścieżka życia urwał się. Ponownie stały pełniący obowiązki szefa Prezydium W. W. Kuzniecow przejął tymczasowe uprawnienia. Ale ten trend został przerwany. Czas na globalną zmianę.
Po dojściu do władzy Michaiła Siergiejewicza Gorbaczowa w 1985 r. jako sekretarza generalnego, tradycja, która rozpoczęła się w epoce Breżniewa, kiedy najwyższy przywódca partii stał jednocześnie na czele Rady Najwyższej, została zerwana. Tym razem Andriej Andriejewicz Gromyko został mianowany przewodniczącym Prezydium, wcześniej były minister sprawy zagraniczne. Pozostał na tym stanowisku do 1988 roku, kiedy poprosił o rezygnację ze względów zdrowotnych. Niecały rok później zmarł Andriej Andriejewicz. Był to być może pierwszy szef Rady Najwyższej po „naczelniku ogólnounijnym” Kalininie, który potrafił prowadzić politykę, która nie do końca pokrywała się z linią sekretarza generalnego.
W tym czasie w kraju, pod przewodnictwem sekretarza generalnego MS Gorbaczowa, prowadzono kurs na demokratyzację społeczeństwa, któremu nadano nazwę „pierestrojka”. To on objął przewodnictwo przewodniczącego Rady Najwyższej po rezygnacji Gromyki.
Dopiero od 1988 roku rozpoczęła się aktywna faza pierestrojki. Nie mogło nic poradzić na poruszenie działalności samej Rady Najwyższej. Skład Prezydium został znacznie rozszerzony. Teraz przewodniczący komitetów i izb Rady Najwyższej automatycznie stali się jej członkami. Co jednak ważniejsze, od 1989 r. Rada Najwyższa przestała być kolektywną głową państwa, ponieważ kierował nią samodzielnie Przewodniczący.
Od tego roku istotnie zmieniła się również formuła spotkań. Jeśli wcześniej posłowie zbierali się wyłącznie na posiedzeniu Rady Najwyższej ZSRR, to od tego momentu ich praca zaczęła być wykonywana na bieżąco, tak jak wcześniej funkcjonowało Prezydium.
W pierwszej połowie marca 1990 r. ustanowiono nowe stanowisko - Prezydenta ZSRR. To on zaczął być teraz uważany za oficjalnego przywódcę Związku Radzieckiego. W związku z tym Michaił Gorbaczow, który objął to stanowisko, zrzekł się uprawnień przewodniczącego Rady Najwyższej, przenosząc je na Anatolija Iwanowicza Łukjanowa.
Pod rządami Łukjanowa Rada Najwyższa ZSRR zakończyła swoje funkcjonowanie. Rok 1991 stał się momentem, po którym państwo sowieckie nie mogło już istnieć w swojej poprzedniej formie.
Punktem zwrotnym był przewrót sierpniowy, który został pokonany i tym samym stwierdził niemożność zachowania starego porządku. Nawiasem mówiąc, jednym z aktywnych członków zamachu stanu był szef parlamentu Anatolij Łukjanow, który jednak nie należał bezpośrednio do GKChP. Po klęsce puczu, za zgodą Rady Najwyższej, znalazł się w areszt śledczy, skąd został zwolniony dopiero w 1992 roku, czyli po ostatecznym rozpadzie Związku Radzieckiego.
We wrześniu 1991 roku została wydana ustawa o istotnej zmianie trybu funkcjonowania Rady Najwyższej. Według niego utrwaliła się niezależność Rady Związku i Rady Republik. W pierwszej izbie zasiadali posłowie, których kandydatury uzgadniano z kierownictwem danej republiki. Do drugiej izby wybrano dwudziestu deputowanych z każdej republiki Związku Radzieckiego. Była to ostatnia zmiana, jaką przeszedł parlament ZSRR.
Tymczasem po nieudanej próbie zamachu stanu coraz więcej byłych republik radzieckich deklarowało suwerenność państwową i secesję od ZSRR. Na początku ostatniego miesiąca 1991 roku kres istnienia Związku Sowieckiego został faktycznie postawiony w Puszczy Białowieskiej, na zjeździe przywódców Rosji, Ukrainy i Białorusi. 25 grudnia zrezygnował prezydent Gorbaczow. A następnego dnia na posiedzeniu Rady Najwyższej zapadła decyzja o samorozwiązaniu i likwidacji ZSRR jako państwa.
Przez większość swojego istnienia Rada Najwyższa ZSRR była formalnie uważana za kolektywną głowę państwa, obdarzoną bardzo szerokimi funkcjami, ale w rzeczywistości rzeczywisty stan rzeczy był daleki od tego samego. Wszystkie ważniejsze decyzje dotyczące rozwoju państwa zapadały na posiedzeniach KC Partii lub Biura Politycznego, a w określonym czasie i indywidualnie Sekretarz generalny. Tak więc działalność Rady Najwyższej była ekranem osłaniającym ludzi, którzy naprawdę rządzili krajem. Wprawdzie bolszewicy doszli do władzy pod hasłem: „Cała władza w ręce Sowietów!”, ale w rzeczywistości nigdy nie zostało to wprowadzone w życie. Dopiero w ostatnich latach deklarowane funkcje tej struktury parlamentarnej zaczęły przynajmniej częściowo odpowiadać rzeczywistym.
Jednocześnie należy zauważyć, że to właśnie ustawy i dekrety Rady Najwyższej były rodzajem powiadomienia ludzi i społeczności światowej o decyzjach podejmowanych przez elitę rządzącą. Tym samym instytucja ta nadal pełniła pewne funkcje, chociaż różniły się one znacznie od jej praw deklaratywnych i prerogatyw zapisanych w konstytucji sowieckiej.
W NASZYM KRAJU jest coraz częściej wdrażany kampania wyborcza w sprawie wyboru nowego składu najwyższego organu władzy państwowej. W związku z tym ważnym wydarzeniem do redakcji trafiają listy z prośbą o opowiedzenie o pracy Rady Najwyższej ZSRR. Nasz korespondent poprosił Przewodniczącego Rady Narodowości Rady Najwyższej ZSRR V.P. Rubena o odpowiedź na pytania czytelników.
CORR: Witalij Pietrowicz! W prasie burżuazyjnej coraz częstsze stały się ataki naszych ideologicznych przeciwników na radzieckie organy władzy. Piszą na przykład, że Rada Najwyższa ZSRR z wyjątkiem kilku dni w roku ma ciągłe „wakacje parlamentarne”, że jej posłowie nie mają wystarczających „kwalifikacji zawodowych”, skoro pracują w sowieckiej okresowo .
RUBEN: O jakiej pracy i jakim profesjonalizmie w pytaniu? Tak, zgodnie ze swoją stałą specjalnością, posłowie Rady Najwyższej ZSRR to robotnicy i kołchoźnicy (ponad 50 procent z nich). Są to inżynierowie, lekarze, nauczyciele, osobistości kultury, liderzy ekonomiczni i polityczni, słowem przedstawiciele wszystkich specjalności we wszystkich sferach życia. Co z tym jest nie tak? Wszak właśnie dlatego każda sprawa w Radzie Najwyższej jest rozpatrywana w obecności i przy aktywnym udziale osób, których wiedza, autorytet, doświadczenie w tej czy innej dziedzinie cieszy się ogólnokrajowym uznaniem. Naszym zastępcom - przedstawicielom ludzi pracy - drogie jest wszystko, z czego żyje kraj. Bardzo ich interesuje fakt, że wszyscy naród radzieckiżyli lepiej. Z tych stanowisk podchodzą do rozwiązania swoich zastępczych obowiązków. Dla porównania przypomnijmy, że w Kongresie USA nie ma ani jednego robotnika, zwykłego rolnika. A najwyższą izbę parlamentu – Senat – sami Amerykanie nazywają „klubem milionerów”. Tacy przedstawiciele oczywiście nie przejmują się zmartwieniami zwykłego człowieka.
Jeśli chodzi o „epizodyczność”, także tutaj „krytycy” kłócą się z rzeczywistością.
Tak, sesje naszego najwyższego autorytetu spotykają się dwa razy w roku. Dokonują przeglądu i zatwierdzają plany państwowe dotyczące gospodarki i rozwój społeczny, budżet państwowy ZSRR, uchwalone ustawy. Jednak między sesjami sale Kremla nie są puste. Działa tu Prezydium Rady Najwyższej ZSRR, będące jej stałym organem. Prezydium zbiera się regularnie na swoje posiedzenia (zwykle 6-7 razy w roku).
Ciągłość prac Rady Najwyższej ZSRR zapewniają także wybierane spośród deputowanych stałe komisje Rady Związku i Rady Narodowości. Zgodnie z Konstytucją ZSRR są tworzone w celu wstępnego rozpatrzenia i przygotowania spraw należących do kompetencji Rady Najwyższej ZSRR, a także wspierania realizacji ustaw ZSRR i innych orzeczeń Rady Najwyższej ZSRR. Rady ZSRR i jej Prezydium oraz kontroli działalności organów i organizacji państwowych. W przeciwieństwie do podobnych komisji w parlamentach burżuazyjnych, które spotykają się indywidualnie, komisje Rady Najwyższej ZSRR pracują regularnie. Rośnie liczba komisji i zastępców w nich. Tak więc, jeśli we wszystkich komisjach Rady Najwyższej ZSRR pierwszego zwołania było 89 deputowanych, teraz w izbach Rady Najwyższej ZSRR utworzono 34 stałe komisje, w których pracuje 1210 deputowanych.
W imieniu Prezydium Rady Najwyższej ZSRR wiele prac nad wstępnym rozpatrzeniem państwowych planów rozwoju gospodarki narodowej kraju i budżetu oraz przygotowaniem wniosków na ich temat na przykład przez budżet planowania i inne stałe komisje izb Rady Najwyższej ZSRR. Tak więc, aby rozważyć Państwowy Plan Rozwoju Gospodarczego i Społecznego ZSRR na lata 1981-1985, Państwowy Plan Rozwoju Gospodarczego i Społecznego ZSRR na 1982 r., utworzono 17 komisji przygotowawczych, w których ponad 230 posłów i 200 pracowali specjaliści z ministerstw i resortów. Wyniki prac komisji przygotowawczych rozpatrywano na posiedzeniach plenarnych komisji planowania, budżetu i innych, w których wzięło udział 1000 posłów.
To tylko jeden z wielu przykładów, więc nie ma powodu, by zarzucać Radzie Najwyższej ZSRR bezczynność.
CORR: Proszę opowiedzieć nam więcej o pracy Rady Najwyższej ZSRR X zwołania.
RUBEN: Miniony okres po wyborze obecnego składu naczelnego organu władzy (4 marca 1979), jak zauważył XXVI Zjazd KPZR, charakteryzuje się wzrostem roli Rad Deputowanych Ludowych w realizacja konstrukcji państwowych, gospodarczych i społeczno-kulturalnych, wzmocnienie ich kontroli nad realizacją prawa, za pracą organów odpowiedzialnych.
W nowoczesne warunki Jak zauważył tow. JW Andropow, wzrasta rola ciał przedstawicielskich w realizacji najważniejszej funkcji gospodarczej i organizacyjnej państwa socjalistycznego. Rada Najwyższa ZSRR X zwołania rozpatrzyła i zatwierdziła państwowe plany rozwoju gospodarczego i społecznego na jedenasty plan pięcioletni i plany roczne, budżet państwowy ZSRR, wysłuchała sprawozdania Rządu ZSRR, sprawozdania z realizacja planów państwowych i wykonanie budżetu. W Radzie Najwyższej ZSRR, jej Prezydium i stałych komisjach izb omówiono szereg ważnych, kluczowych problemów gospodarki narodowej, w tym m.in. kwestie koncentracji inwestycji kapitałowych w rozruchowe i krytyczne projekty budowlane, realizację planów państwowych, zadań w zakresie wprowadzenia osiągnięć nauki i techniki do produkcji oraz realizacji zadań planu państwowego w zakresie kształcenia wykwalifikowanych pracowników do produkcji rolnej i ich zatrzymania na wsi, a także szeregu innych problemów.
Zadania o dużym znaczeniu historycznym postawiono przed Radami Deputowanych Ludowych decyzjami Majowego (1982) Plenum KC KPZR, które zatwierdziło Program Żywnościowy na okres do 1990 roku. W związku z tym Prezydium Rady Najwyższej ZSRR przestudiowało doświadczenia tworzenia regionalnych stowarzyszeń rolno-przemysłowych w Gruzińskiej SRR i Łotewskiej SRR oraz rozważyło pracę Sowietów Białoruskiej SRR we wdrażaniu Programu Żywnościowego.
Dziś w praktycznej działalności Sowietów pierwszorzędne znaczenie ma ugruntowane planowanie pracy, umiejętna organizacja pracy i zarządzania, dobrze zorganizowana kontrola nad organami państwowymi, przedsiębiorstwami, instytucjami i organizacjami im podległymi. Właśnie w tym aspekcie Prezydium Rady Najwyższej ZSRR dokonało analizy pracy Rad Deputowanych Ludowych Ukraińskiej SRR w zakresie monitorowania działalności organów podlegających, Rad Azerbejdżańskiej SRR – w zakresie wypełniania wymogów ustawowych w sprawie wzmocnienia dyscypliny pracy i zapewnienia racjonalne wykorzystanie zasoby pracy.
Rada Najwyższa ZSRR stale koncentruje się na poprawie bytu narodu radzieckiego, poprawie warunków pracy, warunków życia, rekreacji, opieki medycznej i ochronie zdrowia pracowników.
Rozrasta się skala budowy placówek medycznych i profilaktycznych oraz prozdrowotnych dla dzieci przedszkolnych. Usprawniany jest sektor usług i handel oraz usługi życia codziennego. Dalszy rozwój otrzymali edukację publiczną, przeszkolenie wykwalifikowanego personelu.
Rada Najwyższa ZSRR koncentruje się na poprawie warunków życia narodu radzieckiego, sprawiedliwym podziale mieszkań pod kontrolą publiczną, zapewnieniu bezpieczeństwa zasobów mieszkaniowych oraz podejmuje decyzje w innych ważnych dla kraju sprawach.
Sprawując kontrolę nad stosowaniem prawa, Prezydium Rady Najwyższej ZSRR omawiało na swoich posiedzeniach działalność Rad Deputowanych Ludowych Mołdawskiej SRR, Turkmeńskiej SRR i Obwodu Nowosybirskiego w zakresie zgodności z wymogami prawa mieszkaniowego i realizacji planów budownictwa mieszkaniowego.
Szczególne miejsce w działaniach Rady Najwyższej ZSRR zajmowały problemy związane z poprawą warunków pracy i życia kobiet, opieką nad dziećmi i młodzieżą. W tych kwestiach przyjęto rezolucję w sprawie pracy rad deputowanych ludowych Litewskiej SRR, uzbeckiej SRR, Baszkirskiej ASRR i obwodu omskiego.
Ogromne znaczenie mają dekrety Prezydium Rady Najwyższej ZSRR, przyjęte z inicjatywy KC KPZR, zgodnie z którymi znacznie poprawiono świadczenia emerytalne i społeczne dla pracowników. Wprowadzono dodatek do emerytury z tytułu pracy po osiągnięciu wieku emerytalnego. Od 10 do 20 proc. zwiększono wysokość dodatku do emerytury z tytułu ciągłego stażu pracy w jednym przedsiębiorstwie, instytucji, organizacji.
Poprawiono świadczenie rent dla inwalidów wojennych Wielkiej Wojny Ojczyźnianej i rodzin żołnierzy poległych na froncie, zwiększono renty dla inwalidów wojennych grup I, II i III.
Znacznie rozszerzono pomoc państwa dla rodzin z dziećmi. Zwiększono wielkość i czas wypłaty świadczeń samotnym matkom.
KOREKTA: B ostatnie lata uchwalono wiele aktów prawnych. Opowiedz nam o najważniejszych z nich.
RUBEN: Jak wiadomo, Dekret Prezydium Rady Najwyższej ZSRR z dnia 12 grudnia 1977 r. zatwierdził „Plan organizacji pracy w celu dostosowania ustawodawstwa ZSRR do Konstytucji ZSRR”, opracowany na rok 1978 -1982.
Większość zadań nakreślonych w planie tworzenia nowych aktów prawnych oraz wprowadzania zmian i uzupełnień do obowiązujących przepisów została zakończona. Zgodnie z planem uchwalono 20 nowych aktów ustawodawczych, w tym 10 ustaw wprost wymienionych w Konstytucji ZSRR (Prawo wyborcze do Rady Najwyższej, Regulamin Rady Najwyższej ZSRR, Ustawa o Radzie ministrów ZSRR, ustawy o prokuraturze ZSRR, ustawy o arbitrażu państwowym itp.).
Ponad 30 istniejących aktów prawnych zostało dostosowanych do Konstytucji ZSRR. Opublikowano Kodeks Praw ZSRR.
Proces legislacyjny w ZSRR gwarantuje wcielenie w prawa prawdziwej woli narodu radzieckiego. Podczas dziesiątego zwołania kilka projektów ustaw zostało poddanych publicznej dyskusji.
Przykładem tego są Podstawy ustawodawstwa mieszkaniowego ZSRR i republik związkowych. Projekt Fundacji został opublikowany w centralnej, republikańskiej prasie do publicznej dyskusji. Do projektu wpłynęło ponad 20 000 propozycji i uwag. Wszystkie propozycje zostały podsumowane i dokładnie rozpatrzone w komisjach stałych izb, a wiele z nich zostało uwzględnionych i uwzględnionych w uchwalonej ustawie.
W okresie działalności Rady Najwyższej ZSRR X zwołania do publicznej dyskusji poddawano także inne projekty ustaw, np. Ustawę o kolektywach pracowniczych i zwiększeniu ich roli w zarządzaniu przedsiębiorstwami, instytucjami i organizacjami. Ogółem do projektu wpłynęło prawie 130 000 wniosków i komentarzy.
CORR: A jaka jest działalność Rady Najwyższej ZSRR w sprawach Polityka zagraniczna?
RUBEN: Najwyższy organ władzy państwowej przywiązuje wielką i stałą wagę do problemów międzynarodowych.
W Apelu Rady Najwyższej ZSRR do parlamentów i narodów świata, przyjętym na V sesji, w Apelu do parlamentów, rządów, partii politycznych i narodów świata, przyjętym na wspólnym uroczystym posiedzeniu Centrali Komitet KPZR, Rady Najwyższej ZSRR i Rady Najwyższej RFSRR, poświęcony 60. rocznicy powstania ZSRR, głos naszej partii i państwa zabrzmiał mocno, wyraźnie i konsekwentnie całemu światu, z nowa siła potwierdził, że naszym ideałem, naszym niezmiennym celem i nieustanną troską jest powszechny pokój, przyjaźń i współpraca między narodami.
Uchwała „O pozycji międzynarodowej i polityce zagranicznej Związku Radzieckiego”, przyjęta na podstawie sprawozdania członka Biura Politycznego KC KPZR, I Zastępcy Przewodniczącego Rady Ministrów ZSRR, Ministra Spraw Zagranicznych ZSRR tow. Gromyko A.A. na ósmej sesji Rady Najwyższej ZSRR zawiera nowe konstruktywne propozycje ZSRR, mające na celu ograniczenie wyścigu zbrojeń i zapewnienie pokoju na naszej planecie.
Tekst uchwały został oficjalnie przesłany do przewodniczących parlamentów krajów, z którymi ZSRR utrzymuje stosunki dyplomatyczne, do przewodniczących Komisji Spraw Zagranicznych parlamentów.
Na dziewiątym posiedzeniu Rady Najwyższej ZSRR X zwołania w grudniu 1983 r. w przyjętej uchwale „O pozycji międzynarodowej i polityce zagranicznej państwa radzieckiego” Rada Najwyższa ZSRR postanowiła: w pełni i całkowicie zatwierdzić Oświadczenia Sekretarza Generalnego KC KPZR, Przewodniczącego Prezydium Rady Najwyższej ZSRR towarzysza Ju. W. Andropowa z dnia 28 września i 24 listopada 1983 r., które dały głęboką i wszechstronną ocenę przyczyn, które spowodowały obecna komplikacja pozycja międzynarodowa potwierdzona została niezmienna linia Związku Radzieckiego dotycząca zachowania i umacniania pokoju, powstrzymania wyścigu zbrojeń oraz rozszerzenia i pogłębienia współpracy między państwami.
Pomimo ciągłych prób przez przeciwników odprężenia utrudniania rozwoju więzi parlamentarnych ze Związkiem Radzieckim, geografia kontaktów parlamentarnych uległa poszerzeniu.
Łącznie w latach 1979 - 1983. delegacje naczelnego organu władzy państwowej ZSRR odwiedziły 49 obcych państw. Pobyt sowieckich parlamentarzystów za granicą był aktywnie wykorzystywany do rozpowszechniania prawdziwych informacji o Związku Radzieckim, wyjaśniania jego pokojowej polityki zagranicznej, nowych praktyczne kroki oraz inicjatywy mające na celu zachowanie światowego pokoju i zapobieganie katastrofie nuklearnej.
W tym samym okresie 54 delegacje zagranicznych parlamentów złożyły oficjalne wizyty w ZSRR.
To jest tylko ostateczna lista sprawy, którymi zajmuje się stale Rada Najwyższa ZSRR, jej Prezydium i różne komisje. Ale nawet to, co zostało powiedziane, wystarczy, by przekonać się o stronniczości i podstępności burżuazyjnych propagandystów, którzy usiłują oceniać działalność najwyższego organu władzy państwowej w ZSRR według własnych standardów.
Rada Najwyższa Związku Socjalistycznych Republik Radzieckich lub Rada Najwyższa ZSRR była najwyższym organem przedstawicielskim i ustawodawczym władzy państwowej w Związku Socjalistycznych Republik Radzieckich, który działał od 1938 do 1991 roku. W latach 1938-1989 zbierał się na posiedzeniach, w latach 1989-1991 był stałym parlamentem Związku Radzieckiego.
Ponieważ sowiecki system polityczny odrzucał doktrynę podziału i niezależności władz, Rada Najwyższa miała nie tylko władzę ustawodawczą, ale także częściową władzę wykonawczą i nadzorczą. Źródłem prawa były ustawy wydawane przez Radę Najwyższą ZSRR.
Rada Najwyższa była formalnie uznawana za kolegialną głowę państwa (w przerwach między sesjami funkcje ustawodawcze, przedstawicielskie i inne Rady Najwyższej pełniło jej Prezydium).
Charakter działalności Rady Najwyższej ZSRR zmienił się od czasu wyboru i rozpoczęcia prac w maju 1989 r. I Zjazdu Deputowanych Ludowych ZSRR. Konstytucja z 1936 r., w porównaniu z Konstytucją z 1924 r., znacznie rozszerzyła uprawnienia organów ogólnozwiązkowych, m.in. poprzez kontrolę realizacji Konstytucji i zapewnienie zgodności konstytucji republik związkowych z Konstytucją ZSRR . Z republik związkowych wycofano prawo do wydawania republikańskich kodeksów praw, zagadnień prawa pracy, ustawodawstwa o sądownictwie i ustroju administracyjno-terytorialnym na rzecz organów ogólnozwiązkowych, co oznaczało zwiększoną centralizację zarządzania. Rada Najwyższa ZSRR otrzymała także prawo powoływania dowolnych komisji śledczych i kontrolnych, co umożliwiało kontrolę działalności dowolnego organu państwowego.
Nadzwyczajne środki charakterystyczne dla działalności ustawodawczej Centralnego Komitetu Wykonawczego ZSRR znalazły swój rozwój w stanowieniu prawa przez Radę Najwyższą ZSRR. W latach 1930-1940 wydawano okresowo nowe ustawy stanowe, których zakres albo rozszerzono do granic, albo zawęziono. Należą do nich ustawy z 1938 r. o dyscyplinie pracy, ustawy z 1939 r. o zrównaniu produkcji wyrobów niepełnych lub złej jakości z rozbiórką, o ustanowieniu obowiązkowego minimum dni pracy dla kołchoźników, których nieprzestrzeganie groziło chłopowi. z wykluczeniem z kołchozów, czyli utratą wszelkich środków utrzymania. W 1947 r. wydano dekret o pracy przymusowej w kołchozach, na podstawie którego za uchylanie się od pracy lub niewypracowanie normy (176 dni roboczych w roku) uchwałą rady wiejskiej można było wydalić sprawcę z rodziną od 5 lat.
Kadencja Rady Najwyższej ZSRR pierwszego zwołania zakończyła się jesienią 1941 r., ale wybuch wojny zmusił do odroczenia wyborów. W czasie Wielkiej Wojny Ojczyźnianej odbyły się tylko trzy posiedzenia Rady Najwyższej (w czerwcu 1942, w lutym 1944, w kwietniu 1945). W pierwszym z nich posłowie ratyfikowali układ anglo-sowiecki o sojuszu w wojnie, w drugim podjęto decyzje o rozszerzeniu uprawnień republik związkowych w zakresie stosunków zagranicznych i obrony narodowej oraz budżetu związkowego dla 1944 na sesji kwietniowej zatwierdzono ustawę budżetową z 1945 r.
Do umniejszania roli Najwyższego przyczyniła się także nowa definicja w Konstytucji ZSRR z 1936 r. Rady Komisarzy Ludowych (od 1946 r. – Rady Ministrów ZSRR) jako „najwyższego organu wykonawczego i administracyjnego władzy państwowej”. Rada.
Konstytucja ZSRR z 1977 r. nie zmieniła podstawowych podstaw życia państwa. W trakcie dyskusji gazety i Komisja Konstytucyjna otrzymały nieco mniej niż 500 tys. propozycji. Listy robotników zawierały krytykę ustroju politycznego i wyborczego społeczeństwa, miejsca i roli rad jako organów władzy. Ale opinia ludu nigdy nie została wysłuchana. Ponadto po jej przyjęciu nasiliła się centralizacja funkcji państwowo-administracyjnych w rękach organów partyjnych. Rola organów władzy państwowej uległa przerośnięciu, a rola Sowietów została zredukowana prawie do zera.
Pracami Rady Najwyższej kierowało Prezydium, które na początku prac Rady każdej zwołania było wybierane ponownie na wspólnym posiedzeniu obu izb spośród deputowanych. Skład Prezydium nie był stały i określała go Konstytucja ZSRR. W Konstytucji ZSRR z 1977 r. Prezydium zostało określone jako stały organ Rady Najwyższej, przed nią odpowiedzialny i pełniący swoje funkcje między sesjami.
Prezydium było upoważnione do ratyfikowania i wypowiedzenia traktatów międzynarodowych, wprowadzenia stanu wojennego na określonych obszarach lub w całym ZSRR, nakazu powszechnej lub częściowej mobilizacji, wypowiedzenia wojny oraz mianowania ambasadorów ZSRR. Ponadto funkcje Prezydium obejmowały: wydawanie dekretów; interpretacja obowiązujących przepisów; skorzystanie z prawa łaski; przyjęcie do obywatelstwa sowieckiego, pozbawienie go i wyrażenie zgody na dobrowolne odebranie obywatelstwa sowieckiego; ustanawianie orderów, medali, tytułów honorowych ZSRR i ich nadawanie; tworzenie stopni wojskowych, stopni dyplomatycznych.
Zmiana kierownictwa politycznego partii i kraju była początkiem ery prób odnowienia struktur państwowych i społeczno-politycznych w kraju. W trakcie procesu, który otrzymał nazwę „restrukturyzacja społeczeństwa sowieckiego”, rozpoczął się okres odnowy wszystkich sfer życia, pojawiły się nowe polityczne organizacje społeczne. 1 grudnia 1988 r. Przyjęto dwie ustawy - „O zmianach i uzupełnieniach do Konstytucji (ustawa podstawowa) ZSRR” oraz „O wyborach deputowanych ludowych ZSRR”, które znacząco zmieniły system najwyższych organów przedstawicielskich ZSRR ZSRR. Od 1989 r. przewodniczący Rady Najwyższej ZSRR został wyłączną głową państwa, a od 1990 r. prezydentem ZSRR.
W czerwcu 1988 r. sekretarz generalny Komitet Centralny KPZR MS Gorbaczow na XIX Konferencji ogłosił politykę reform politycznych. 1 grudnia 1988 został przyjęty nowe prawo ZSRR „O wyborach deputowanych ludowych ZSRR” i wprowadzony potrzebne zmiany do Konstytucji ZSRR z 1977 roku. 5 września 1991 r. Kongres przyjął antykonstytucyjną ustawę ZSRR „O organach władzy państwowej i administracji ZSRR w okres przejściowy”, co radykalnie zmieniło strukturę rządu.
Zgodnie z ustawą w okresie przejściowym Rada Najwyższa ZSRR była najwyższym reprezentacyjnym organem władzy w ZSRR, składającym się z dwóch niezależnych izb: Rady Republik i Rady Związku. Rada republik składała się z 20 deputowanych z każdej republiki związkowej spośród deputowanych ludowych ZSRR i republik związkowych, delegowanych przez naczelne władze tych republik. Radę Związku tworzyły deputacje republik związkowych spośród deputowanych ludowych ZSRR w porozumieniu z najwyższymi władzami republik związkowych.
Na okres do początku prac niekonstytucyjnie ukonstytuowanej Rady Najwyższej zachowane zostały uprawnienia legalnie wybranej Rady Najwyższej i jej organów. 26 grudnia 1991 r. na posiedzeniu niekonstytucyjnej Rady Republik przyjęto deklarację o zakończeniu istnienia ZSRR w związku z powstaniem WNP. Tego samego dnia wydano zarządzenie mówiące o zwolnieniu deputowanych ludowych ZSRR ze stałego pełnienia obowiązków służbowych w Radzie Związku Rady Najwyższej ZSRR i organach izby od stycznia 2, 1992.
